当前工程监理工作存在的若干问题及对策思考

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1、1、引言我国建立建设工程监理制度的初衷是按照国际惯例，对工程建设实行全方位、全过程的监理。而口前主要是施工阶段的监理，且有许多不规范、不合理的问题，严重制约了监理市场和建筑市场的发展，需要我们去思考去改进。本文旨在对当前勘察设计阶段、施工招标阶段、施工阶段，监理规划、监理月报编制和监理资料管理中存在的问题进行分析，提出相应的对策。2、建设项目各阶段存在的主要问题2・1项目设计阶段设计文件是施工作业的重要依据。虽然国家有关法规对设计工作提出了严格的要求，且有丿施工图强制审查制度，也赋予了政府行政主管部门对设计文件监督检查的权力，但监理单

2、位一•般不会介入设计阶段的工作。实际上，设计工作决定着项口的建设投资。业主出于种种原因，不愿将投资的管理权交给监理单位。根据投资统计资料分析，工程投资总量中85%的部分由设计决定。但由于缺少设计监理、设计过程中往往会出现失误、错误，诸如设计方案不合理，或用材用料不合理等等，造成在施工阶段发生重大设计变更的事时有发生，也使得工程造价难以控制。2.2施工招标阶段2.2.1投标资格审查不严格，联营挂靠现象普遍存在《建筑法》和《招投标法》对招投标作了明确的规定。但低资质企业拿高资质企业证书去承接业务，专业公词拿工程总承包资质去承接业务的现象，

3、全国各地屡见不鲜。“一级企业资质、二级企业投标、三级企业遹工”给建筑市场造成混乱。2.2.2招投标评分办法不科学冃前江西建筑市场是采取“无标底招标、有标底评标”的办法，它的评标价是市参考工程造价与各投标单位平均报价按一定的权数组合，再以摸球的方式确定下浮比率，这就带有和当大的随意性。表面看起來公平公止，但实际上容易造成串标、抬标或恶意竞价。2.2.3施工单位恶意竞标由于市场竞争激烈、业主刻意压价，有的企业视招投标为曲彩，无视市场风险,以拿标为目的，恶意压价，想进门再说。有吋中标价可能连买材料都不够，中标以后不是亏损，就是釆取非止常手段

4、追加费用。当追加不到费用时往往以停工要挟，更有的承包商以更低的价格进行分包转包，致使工程质量造成隐患。2.2.4建设单位违规招标有的发包单位不报建、不招标、任意压工期、压造价，要求垫资承包和变和垫资，拖欠工程款；有的发包单位强行供应材料，造成施工单位相当于包清工、无利润可言；述有的业主视法律法规于不顾，把招投标当作走过场，明标暗投，指定施工队伍拉标陪标。监理单位对招投标过程中存在的这些问题，因顾及自身业务也来之不易，认为反止是受业主所托，因而往往顺从业主的意见，甚至按业主的意见去操作，操控招投根JI°2.3施工阶段存在的问题2・3.1

5、业主方违反法定建设程序为保证建设工程的施工质量，国家明确了工程建设程序，但有的建设单位既不办理报建手续，也不办理施工许可证，就擅口开工。尤其是一些政府工程或招商引资项目，边设计边施工，监理也不制止，而是听之任之。2.3.2业主方要求施工单位垫资施工有的业主自有资金不足，或者转嫁工程风险，在招标时就强令施工单位垫资施工。施工过程中也往往由于资金不到位，造成工程进度难以满足合同耍求，施工进度也难以得到有效控制。2.3.3业主方重视进度，轻视质量有的生产企业为了早投产，早收益；有的政府工程或形彖工程为了应付上级检查，或赶在某个特定口期之前就

6、得完工，使施工工序混乱。施工现场打混仗，监理程序也颠三倒四，监理工作无法正常开展，工程质量更难以保证。3.监理行业自身存在的问题3・1监理市场混乱3.1.1监理市场不规范部门保护主义严重，民航、电力、铁路等市场，社会监理单位很难进入。建设单位直接指定监理单位也是常事。压标压价现象时有发生，挂靠监理、无证上岗等严重制约了监理企业的生存和发展。3.1.2有些工程监理收费标准过低尽管新的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》和《建设工程监理与相关服务收费标准》已T2007年5月1日正式施行，但由于僧多粥少的原因，新的收费标准仍然难以得到执行

7、，压价委托监理的情况仍然比较突出。监理企业取费过低，使监理金业难有积累，发展后劲不足，监理人员待遇过低，也使监理企业服务不到位，从而制约监理行业的发展。2.2项目监理机构人员配备不足3.2.1持证上岗人数不能满足需要由于专业从事监理工作的人员数量远远不能满足监理市场的需要；有的监理企业持证人员只能基本满足企业资质所需要的80%就不错了。据统计，全国监理企业从业人员已达40多万人，但取得国家注册监理工程师资格的只有9.6万人，其正式上岗的注册人员只有60%左右。所以项目监理机构往往是人员配备不足，专业也不配套。2.2.2有的工程项目空挂

8、“监理”人员有的监理人员只见其名，不见其人；有的总监理工程师兼任儿个项目的总监；有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，使一些监理人员该检查时不检查、该旁站时不旁站。3.3部分监