工程建设中安全生产监理的责任探讨

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1、工程建设中安全生产监理的责任探讨摘要：工程监理是受建设单位委托对工程进行监理,要分析工程监理的安全责任，首先要分析在施工过程中建设单位和施工单位的安全责任，而且要放在市场经济的大环境中来分析•目前相关法律法规在监理面临的安全责任方面存在许多不健全的地方，监理在什么情况下应当承担安全责任成为目前业界谈论较多的问题。本文就目前现有的相关法律法规进行了分析，并提出建议及意见，希望能提供一些参考。关键词：工程监理，安全牛产，建设项目，责任1.安全监理责任的五种情况在工程建设实施过程中，由于主客观原因，会导致工程安全事故或问题的发生。监理工程师最关心的问

2、题是工程安全出了问题应由谁来负责?这也是业内人士所关注的焦点。笔者认为监理的过程行为是界定监理是否负责任的依据，即监理承担责任的前提条件是监理自身行为有过错，并且过错的行为导致了安全事故或问题的发生。监理的安全监理责任大体上可分为以下五种情况：(1)过失责任。监理在责任期内，因缺乏应有的谨慎或自身的过失而导致安全事故的发牛，监理应承担过失责任，并应按合同约定予以赔偿。监理在为业主提供服务的过程中，必须恪守职责，认真负责，在工作中不能出现失误，一旦出现失误，就有可能承担赔偿责任。而这种失误从某种意义上讲，是客观存在的，甚至是不可避免的，无论监理制

3、度如何健全，也无论监理人员如何努力，仍然存在过失的可能。例如：施工单位申报的专项方案存在错误，监理也进行了审核，但未发现问题，并由此引发安全事故;在检查和巡视过程中，由于监理人员的能力和水平有限，对工程中存在的安全隐患未发现，此隐患导致了安全事故的发生;监理人员发出了错误的指令或做出了错误的判断，造成安全事故的发生;违反监理职业道德引起的后果等。为此，就要求监理人员必须具有较强的专业技术能力，广泛的专业知识，良好的职业道德，高超的组织协调能力，工作中勤奋努力、谨慎行事。(2)渎职责任。监理人员在执行监理任务时不尽职，违反了法律法规的规定，造成了

4、安全事故的发生。渎职行为在主观上存在过错R具有违法性，所以应承担制裁性法律后果。如将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字，造成工程质量事故，由此引发安全事故;与建设单位或施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量，从而引发安全事故;因非法转让监理业务，造成安全事故等。这就要求监理做事必须遵纪守法、诚实信用、严格监理。(3)违约责任。即违反监理合同规定的责任，是指监理不履行合同义务或者履行合同义务不符合合同约定所应承担的法律责任。如监理单位未按照监理合同的要求配备安全监理人员;监理投标书中的安全监理目标因监理原因未能实现;监理人员没

5、有认真履行安全监理职责违反合同规定等。在这种情况下，监理应当承担继续履行监理合同、采取补救措施或者赔偿业主损失等违约责任。虽然现行建设工程监理合同、施工合同示范文本中没有专门针对安全监理的条款，但随着《条例》的颁布实施，大部分业主已将安全监理纳入了监理合同中，明确了安全监理的工作职责和工作权利，安全监理已经成为监理合同的一项重要内容。(4)不作为责任。当发生上述除人力不可抗拒的情况时，监理应及时向施工单位以书面形式提出劝告、警告、通知、下达工程暂停令等监理意见，并按照法律法规和《建设工程监理规范》的规定及时报告建设单位和有关主管部门，提出咨询、

6、劝阻意见,反映现场实际情况。如果监理没有做到这一点，发生了责任事件,则不论何种理由，监理应承担不作为责任。例如：监理对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准未进行审查，就批准施工单位进行施工;监理在巡视检查过程中，发现存在安全隐患，未要求施工单位进行整改或停止施工;施工单位拒不整改或者不停止施工，监理未及时向有关主管部门报告;监理发现施工单位未按照法律、法规和工程强制性标准施工，未要求其进行整改，或者在无法制止上述行为时又未及时向有关主管部门报告等。这就要求监理人员要恪尽职守，科学监理，做事周到，该阻止的要阻止，该

7、报告的要报告。(5)不承担责任。当发生的安全事件并非监理方因时，监理不承担责任。这种情况是经常发生的，一般有以下五种情况：一是施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案未经监理审查批准，施工单位擅自施工，监理及时下达书面指令予以制止,并将情况及时书面报告建设单位;施工单位违背监理指令，继续施工后发生安全事故的，监理不承担责任，由施工单位承担相应的法律责任。二是监理在巡视检查过程中，发现存在安全隐患，监理按照法律法规和《建设工程监理规范》的有关规定，及时下达书面指令要求施工单位整改或停止施工，同时将此情况及时报告了建设单位，施工单位违背监理指令

8、，继续施工后发生安全事故的，监理不应承担责任。三是如果施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理虽及时向有关主管部门报告，但施工单位的行为仍不能有效制止，