探讨工程监理的安全责任

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1、探讨工程监理的安全责任　　摘要：根据工程监理制度和安全施工的关系，根据法律方面与工程监理的安全责任进行全面的分析和详细的研究，然后根据法理和现实开始，针对工程监理单位的安全责任展开了总结和归纳，具体的一些条文规定进行了深入的研究。最后给出某些地方政府和行业主管部门针对工程监理单位的安全监理责任有扩大化的倾向，应予以制止。　　关键词：工程监理；安全责任；法理研究；5　　2003年，由国务院第二十八次常务会议通过了《建设工程安全生产管理条例》。它在第十四条和第五十七条涉及到工程监理单位的安全监理，此外，各地方政府和各行业部门也陆续地出台了一些关于安全监理的内容的法规。所以，从工程

2、建设的现实和发展趋势考察，监理责任范围逐步扩大，影响程度逐步加深。如《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》第二十二条第四款就规定了建立对建设项目法人的考核制度。建立健全现场安全保证体系和安全监督体系。而第五十九条明确规定了监理企业应建立以安全责任制为中心的安全监督制度及运行机制。在编制监理大纲、监理规划时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理程序，并建立相关的程序文件。第六十条规定：监理人员对安全文明施工管理混乱，事故不断的施工承包商，有权暂停拔付工程款或建议中止工程承包合同。北京市《关于加强安全生产监理工作的指导意见（试行）》对建设工程安全生产监理工作也提出了一系列指

3、导意见：工程监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。工程监理单位的职责包括审核查验职责、安全检查职责、督促整改职责。　　1.工程监理安全责任的法理一系列研究　　中国在工程建设方面高度重视对建筑活动监督管理的重要性，采取了一切必要措施保证建筑工程的质量和安全，促进着建筑业的健康发展，制订了一系列的法律法规和技术标准。归纳起来主要有如下几类：　　（1）中华人民共和国刑法的理解　　《中华人民共和国刑法》第137条规定了工程重大安全事故罪是指建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，危

4、害公共安全的行为。该罪的主体是建设单位、设计单位、施工单位和工程监理单位。但由于刑法规定，在上述单位犯该罪时，应受刑罚处罚的只能是上述单位的直接责任人员，因此，该罪的主体也包括建设单位、设计单位、施工单位和工程监理单位中对发生的工程重大安全事故负有直接责任的人员。而工程监理单位要想触犯该款，除非故意要求施工单位降低工程质量标准，或不认真履行监理职责，对有损工程质量的设计、施工活动不监督、不指出、不制止、不提出防范和整改措施行为。如果监理单位在平时的监理活动中已经多次敦促、反复强调了施工现场的一些不安全隐患，那么，工程监理单位就不应该承担该条的责任。5　　除此之外，对该项目的总

5、监理工程师和一名土建监理员以涉嫌重大责任事故罪被提起公诉更是莫须有的罪名，因为根据刑法第143条规定，重大责任事故罪是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理，违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，危害公共安全的行为。而监理人员不是建筑施工安全的责任主体，根本不符合重大责任事故罪的构成要件，也就不构成犯罪。　　（2）中华人民共和国建筑法的解析　　该法律专门规定了建筑工程监理，其中：第32条建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设

6、资金使用等方面，代表建设单位实施监督。工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。第35条工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。　　（3）依据建设工程质量管理条例　　该条例第36条工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。第37

7、条工程监理单位应当选派具备相应资格的总监5理工程师和监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。第38条监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。　　2.工程监理安全责任的现实研究和分析　　鉴于安全隐患具有复杂的产生和发生背景，一切工程安全事故往往都具有一定的偶然性和突发性，如果一个工程监理单位向有关主管部门报告