山区欠发达县走出困境的对策思考

《山区欠发达县走出困境的对策思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、山区欠发达县走出困境的对策思考一、十五年长汀县扶贫成效概述地处闽西山区的长汀县1986年被列为国家重点扶持的贫困县，当时年人均纯收入200元以下的贫困户有13404户、80824人，即1/4的农村人口处于贫困线以下。经过15年的扶贫攻坚，取得了非常显著的成效，突出体现在：一是农民人均纯收入由225元增加到2000年的2533元，至1997年，全县农民的温饱问题基本得到解决，消除了绝对贫困。二是经济综合实力增强。2000年，全县工农业总产值完成280630万元，比1986年增长了13.9倍，财政收入达到8866万元，比1986年增长9.2倍。三是基础

2、设施日臻完善。90年代初开通了程控电话，目前装机容量达4万门，18个乡镇全部开通移动通信，86%的行政村开通了电话，通讯成为全县发展最快的一大产业；交通方面，不仅完成了纵贯我县的nn319国道二级路福建境内全线改造，而且实现了行政村村村通公路（简易公路），部分县、乡公路还实施了"黑色化”工程；电力紧张的时代过去了，城乡电力供应充足。四是教育、广电、人口控制等各项事业快速发展。1997年实现了基本普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲（简称“两基“）。2000年实现行政村村村通广播电视，一半以上的村通有线电视；人口增长得到有效控制，人口自然增长率由1

3、986年的20.30%降到2000年的5.27%,15年时间全县少出生了4.5万人。二、存在的困难与问题及其原因从以上几个方面可以看出，近十多年来我县反贫困斗争是卓有成效的。但是，随着形势的发展，随着市场经济步伐的加快，我们根本没有理由来满足这些成绩，事实上，作为国定贫困县，远远还没有走出困境，在前进的道路上仍存在诸多困难和问题，主要有以下八个方面：1.差距问题。内陆山区贫困县与沿海县及其它发达地区的差距加大。以本省的诏安为例，沼安是我省最南面的一个县，1986年与长汀同列为贫困县，当时沼安的农民收入和财政收入、城市建设等与我县差不多，但现在的沼安

4、比我县发达多了，其财政收入是我县的2倍多，农民收入是我县的I.6倍，城市建设'开发区建设一派繁荣景象。会有这么大差距的重要原因，一个是内陆山区、周边百公里内都欠发达;一个是沿海，处在厦门、漳州、汕头之中。此外，城市与农村的差距也在加大，十几年扶贫开发的重点虽然在农村，但就地域来说；我县大部分的农村变化都不很大，有些可以说是，山河依旧。2.增速问题。从时间上来划分，近20年的扶贫工作分三个阶段，第一阶段是十一届三中全会以后至1985年，由于落实了生产责任制，农村的生产力水平大幅度提高，贫困人口大幅度下降，经济增长处于恢复迅速增长时期。第二阶段是198

5、6年至1993年，各级政府有组织、有计划'大规模地实施扶贫开发，我县的贫困人口由30%多下降到约10%,经济增长速度保持较高水平。第三阶段是1994年以采实施“八七扶贫攻坚'计划，贫困入口再次下降了7%；但总体经济增长速度明显趋缓。增速侵的主要原因是没有找到新的有效的经济增长点，这期间我县除烤烟生产以外，其它的都还不成气候。3.财政问题o1996—2000年我县的财政收入分别是7819万元、9140万元、8636万元、8805万元、8866万元。收入变化不大，支出却每年都呈刚性增长，特别是干部（含教师）的工资性增加支出的压力愈来愈大。①工资发不出，

6、挪用专款发工资；⑨欠发工资，长汀的干部月工资与省比差290元/人，与市比差190元/人，累计欠发14088万元。这种状况带来的后果是①挤不出钱来搞建设，影响二、三产业的发展。②挤占挪用专款十分严重。②对现有的纳税户盯得很紧。据了解，同样规模、同行业的个体户，实际纳税额沿海泉州等地比我县要低得多。这就影响了个体私营经济的发展。困扰财政的最重要的原因是没有新的税源，没有新税源，老的税源当然就得拼命地“保住S形成恶性循环。4.转制问题。随着经济体制的转型，政府在微观经济中的干预逐渐弱化，过去为扶贫开发而兴办的经济项目和生产企业，不可能再依赖政府的大包大揽

7、开展经营活动，只能自己在市场中求生存求发展。这些项目和企业像断奶的孩子那样孤弱无力。我县80年代末90年代初几乎每个乡镇都上了1个至几个扶贫企业，由于实施之初缺乏科学的市场可行性评估，大部分只强调依赖资源和廉价劳力，产品纷纷遭淘汰，最终导致停产关门，造成大量扶贫资金沉淀。同时，在计划经济末期的双轨制时代，政府所给予贫困地区和贫困人口的优惠政策及特殊照顾，要么已经不存在，要么同市场经济规则接轨而失去作用。市场经济的“优胜劣汰”、“锦上添花”的游戏规则给贫困地区确实带来不小的冲击，“阵痛”的时间比发达地区长得多。4.投入问题。十几年来政府为改善贫困地区

8、的生产生活条件注入了大量的资金，但由于贫困地区自身财力根本无法进行增加，而上级补助又相对不足，如交通方面八每公里补助多的才