对XXX县农村基层组织建设工作的调查与思考

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1、对XXX县农村基层组织建设工作的调查与思考2000年4月，中共中央、国务院发出通知，决定在安徽全省和其他省、自治区、直辖市选择少数县（市）进行农村税费改革试点，探索建立规范的农村税费制度和从根本上减轻农民负担的办法。时任国务院副总理的温家宝同志到安徽进行调查研究，并在动员大会上发表重要讲话，标志着我国农村继土地改革、家庭承包经营改革之后农村第三次生产关系革命的税费改革拉开了序幕。转眼间，5年时间已过，近两年来，国家已逐步降低农业稅税率，部分省份今年已经全面取消了农业税。我县是2002年完成农村税费改革工作的，

2、在连续足额征收两年后，去年降低了三个百分点，今年将全部取消农业税。随着今年我县村支两委换届选举工作的全面完成，农村各项社会事业迎来了新一轮的发展时期。笔者在乡镇基层工作多年，亲身经历了农村税费改革的风风雨雨，通过在基层的调查研究，对今年全面取消农业税后给农村基层组织建设工作带来的机遇和挑战有了些浅显的看法：一、全面取消农业税给农村基层组织建设提供了难得的机遇1、农民负担大幅度减轻，促进了党群干群关系的改善。实行税费改革的根本目的，就是实践“三个代表”，维护群众根本利益,切实减轻农民负担，规范农村税费制度。今年

3、,我县已全面取消农业税，结合退耕还林政策和国家粮食直补政策，我县农民总负担大幅度的减少，小部分村级集体经济收入较好的村甚至实现了零负担。充分体现了党对农民的关心和以民为本的要求，进一步改善和密切了党群干群关系。2、减少了干群矛盾，促进了农村的稳定。农村税费征收历来是农村工作中的热点和难点问题。一方面，由于农民负担重，导致征收难；另一方面，由于农民缴费纳税意识不强，拖欠、抵制、拒交税费现象比较多。在这种情况下，部分乡村干部在征收中迫于无奈而采用行政命令的工作方式，曾经伤害过不少群众的感情，党群干群关系较为紧张。

4、取消农业税后，首先农民负担明显减轻，农民得到了实惠，气顺了，心齐了，一些误解消除了，大大提高了农民的积极性，干群矛盾也渐渐减少了。其次是乡村干部得到了“松绑”，一定程度上从收钱收粮的事务中摆脱出来，有了更多的时间和精力为群众谋利益、办好事，从侧面也进一步拉近了干群距离，密切了党群干群关系。3、实行"一事一议”，促进了农村民主政治建设。在费改稅后，我县广大农村都在3年内逐年减少直至全部取消劳动积累工、义务工，村内兴办水利、修桥铺路等集体生产和公益事业的用工，村内兴办集体事业和公益事业，都遵循了“量力而行、控制上

5、限、民主决策、群众受益”的原则，实行"一事一议”，由村民大会或村民代表大会讨论决定，“能办不能办，群众说了算”，做到了“大家事大家议”。农村各基层普遍把财务收支、土地征用、计划生育等与群众利益密切相关的热点焦点问题予以公开、公示，建立健全了村务公开制度，形成了分层次、全方位接受群众监督的良好氛围。这些措施有力地促进了我县农村民主政治建设，农村民主管理的水平得到了明显提高。二、全面取消农业税给农村基层组织建设带来了巨大的挑战1、乡镇财政收入大幅度减少，给如何进一步加大乡镇机构改革的力度，大力裁减人员，提出了新的

6、要求。以去年为例，用农业税减去国家退耕还林补贴及粮食直补资金后，国家还需要倒贴钱给农民。取消农业税后，同等环境下，乡镇财政收入平均减少三成左右，桂东是一个国家级扶贫困县，在原本财力就非常吃紧的情况下，这无异于是雪上加霜。有的乡镇政府职能过宽、机构臃肿、支出膨胀，是造成农民负担过重、财政入不敷出的重要原因。取消农业税在一定程度上的确加大了乡镇财政的困难，这就要求我县下定决心，精减乡镇机构人员。从这个意义上讲，取消农业税对乡镇机构的改革提出了新的更加急迫的要求。2、村组干部报酬有所下降，给如何进一步改进村组干部的

7、任用和管理，如何调动村组干部的积极性，提出了新的要求。我县以往都采取县、乡、村三级筹集资金的办法解决村组干部的报酬。取消农业税后村一级的减收幅度增大，不少村干部工资报酬难以及时兑现，而村小组长甚至是零报酬，这在一定程度上影响了村组干部思想的稳定和工作的积极性。当前，农村各种矛盾包罗方方面面，工作难度很大，农村基层干部面临巨大的工作压力，但他们的报酬却很低，与外出务工、兴办个体经济的相比要少得多。另外，当前国家干部的'‘入口关”进一步规范化、严格化，村干部的出路基本被堵死，不像过去那样干得好就可以录用为国家干部

8、或安排到乡镇部门、事业单位工作。因此，很多有能力的人都不想当村干部了。这就对我县如何进一步改革村组干部的任用和管理，充分调动村组干部的积极性提出了新的要求。同时，在全面取消农业稅后，如何真正全面准确的考核村干部的工作业绩也给我县乡镇党委、政府摆出了又一道难题。3、农业税取消后，各种“创收”途径被堵，如何偿还乡村债务，如何加大农村基层组织建设创先的软硬建设力度，对乡村两级党组织如何发展乡村经济，提出了