对基层党内民主建设的几点思考

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1、对基层党内民主建设的几点思考一、特点（一）在程度力度上，向系统的、整体的方向发展在党内民主创新的旗帜下，实际上可以分成三种不同的类型。第一类是应付型。上而下达了某个任务，若是把上面的要求照本宣科地布査下去，大家可能不感兴趣，也不能调动下面的积极性，那就来点“创新”。“创新”什么呢？创新词汇，创新概念，以吸引眼球。但本质上仅仅是一种应付，没有任何实质的内容。第二种类型，町以称其为一种“做法”。当中央或上级提出某方面要求的时候，想着要落到实处，于是就在实践中创新，确实是想出了一些办法，其至可以说是高招。但这种做法缺乏

2、持续性。第三种类型，称为模式。指已经有了一套系统的东西，是很多因索连在一起的，冇了自我滚动和自我调节的能力。能把党内的改革创新和党外的以及社会改革创新连接在一起。这种创新就是可持续的、健康的、有前景的。是值得我们研究的。（二）在创新点选择上，开始指向关键坏节在民主推进过程中，人们往往会随着实践的不断发展，对民主本身的认识也在不断深化,在刚刚实行民主的时候，对民主的认识往往非常简单。仅把民主停留在选举上，实际上，民主体现在授权民主、决策民主、参与民主、协商民主以及民主监督等等环节，所有这些环节环环和扣，共同构成一套

3、架构，i个体系。改革发展到今天，已经找不到真正意义上的突破口了，因为各个环节己经相互纠缠，彼此牵扯进来，更加需耍的是整休推进。其中理论上和实践上部认可的关键环节是什么？我认为是授权民主。如果这个环节的民主再不向前推进,其他环节的民主将无法继续推进。而现阶段我们的民主发展已经进入到授权民主的阶段。二、问题（一）党内民主与人民民主的关系处理问题在当代屮国，党内民主和人民民主构成了社会主义民主政治的两个基本方面，党内民主是人民民主发展的政治前提，人民民主是社会主义民主政治的最高形态和根木目标，二者札I互影响、相互作用，

4、统一于建设中国特色社会主义政治文明的实践。但是，关于二者的关系处理问题始终是一大难题。以基层而言，基层党员选举问题上，该不该把党员放在村民选举框架内，选举的代表如何进行监怦、对不合格的代表应该怎么罢免，等等一系列问题始终是基层民主争论的焦点。在我看來，村民选举权的顺利有效行使未必是民主的明证，只有当村民们能够将他们选举上去的人合法合理地罢免，才是民主最好的明证。因为基层的选举极容易被操纵，面对这种被操纵的选举，人们就会冇一种“被民主”的无奈，这种无奈会导致村民的民主能力受到伤害，民主心理受到挫伤，对民主失去信心。

5、一个良善的政体是懂得培养公民对民主的信任感的。（二）基层党组织体制设计的问题“苏共的这样一组数字对比发人深省：它在有2（）力•党员时夺取了政权，在有20（）万党员时打败了希特勒，而在冇2000万党员时亡了党”。其中重要的原因就是丧失了良好的组织体系，上级党组织无法有序指挥管理，基层党组织无法发挥战斗堡垒作用。可见，没有良好的组织体系和制度设计，所谓的党内民主将是危险的东西，很有可能会导致党内的分裂和涣散。所以，建设基层党内民主，必须完善组织体制的设计。具体来讲主要包括：村委会党员代表常任制、村委会决策制度和党内外

6、监督机制。“代表人会常任制的最人好处，是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关。”就党内外监督机制而言，首先，监督制度体现为党员权利行使的保障机制，监督是党员的重要权利；其次，监督制度体现为党的纪检机关的权力行使的独立性；再次，监轉体现为监怦活动的法规化和制度化；授后，监督制度体现为人民意见的充分表达，这是发展基层党内民主的一些重要举措。农民群众的监督是农村基层党组织永葆生机的根本。三、思考：融合性民主的认识（一）概念何谓融合性民主？从一般意义上讲，融合性民主是指围绕人民当家作主这一终极H标,

7、把两种或者两种以上的不同民主观念或者形式聚合集汇成一个统一体。在这里，特指党内民主与人民民主的相融性发展。通常表现为：在总体上坚持以党内民主带动人民民主发展的前提下，实现党内民主•人民民主的有机对接和跨系统循环，将各口独立的运行体系融合起来构筑成一个新的统一的系统，各自在冇机结合中发挥自己特冇的作用。它是以融合主义为特征，以公民参与为核心，以良性互动为途径，以约定边界为准绳，以差异协同为基础，以程序规则为支撐，以互融互补、有机调适、和谐共生为特色的和谐民主、共生民主。最突出的、反映英木质的特征，就是以规则和法律为

8、边界，实现党员和群众对党内权力的分厚、党员和群众对党内事务的参与，实现党员民主权利和人民民主权利的双赢，便党内民主与人民民主既相融互补乂独立发展。（二）特点1.基本概念：融合主义冇机融介是融合性民主的核心概念，是理解融合性民主的起点。在传统政治理论与实践中，特别是在西方，党内民主与社会民主泾渭分明，缺乏互动，但我国实行的是以人民主权为基础，以代表制为制度框架，以融合主义为