农业产业政策分析报告

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1、农业产业政策分析报告目录粮食生产及安全专题政策列举政策关键字分析近六年来，我国农作物播种面积稳定在23亿亩以上，但内部结构有所调整。由于2004年以来国家持续加大粮食生产支持力度，粮食作物面积呈逐年增加趋势，由2005年的15.64亿亩增加到2010年的16.48亿亩，五年间增加了8000多万亩，年均增加1400万亩。粮食生产与安全粮食生产与安全——近6年作物结构调整情况主要粮食作物面积和产量变化情况水稻面积稳中有增，年均增长246万亩，2010年达到4.47亿亩，产量居粮食作物第一位，面积居第二位；玉米面积增加最快，年均增长1536万亩，2010年达到4

2、.88亿亩，面积居粮食作物第一位，产量居第二位；小麦面积持续增加，年均增长382万亩，2010年达到3.65亿亩；豆类和薯类面积持续减少，两类作物合计年均减少674万亩。粮食生产与安全——近6年作物结构调整情况经济作物和园艺作物面积变化情况蔬菜、果树面积稳中略增，2010年分别达到2.85亿亩和1.73亿亩；棉花面积年度间有波动，2006—2008年一般在8600万亩以上，2010年下降明显，降幅15.6%；油料作物面积年度波动较大，2007年起总体呈上趋势；糖料面积总体上呈稳定增长趋势；茶叶、花卉、烟叶、中药材等面积稳步增加。粮食生产与安全全球粮食贸易量

3、每年5000亿斤左右，不到我国粮食总产量的一半，大米贸易总量为500亿—600亿斤左右，仅占我国大米消费量15%左右。我国是世界上人口最多的大国，我们经常以“中国用7%的耕地养活全球21%的人口”而感到自豪。但是这也充分说明，我国的农业基本潜能已经被耗尽，未来保障粮食安全的重任必须放到提升自身农业科技上来。粮食生产与安全——保证粮食安全生产党的十七届五中全会明确指出：在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。“三化同步”的重大部署，利于农业和粮食扶持政策体系的不断完善。2004年至2010年连续七年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件

4、，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位，其中一系列的强农惠农政策对调动农民务农种粮和地方政府重粮抓粮积极性至关重要，是促进粮食生产发展的重要保障。2006——2010年中央财政支持三农投入情况“十二五”粮食生产发展的目标思路：努力把粮食播种面积稳定在16亿亩以上，把粮食综合生产能力稳定在10800亿斤以上。自2007年以来的中央一号文件及相关行业与农垦的十二五规划均对以下专题重点阐述：土地流转、农村金融、科学合理施肥、农业机械化本报告分析文件名称：中央一号文件：2007——中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建

5、设的若干意见2008——中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见2009——中共中央国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见2010——中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见2011——中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定“十二五”规划：全国农业和农村经济发展第十二个五年规划（2011-2015年）全国种植业发展第十二个五年规划（2011-2015年）全国农垦经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年）全国农业机械化发展第十二个五年规划（2011-2015年）专题

6、政策列举土地流转——耕地保护“十一五”期间，全国通过土地整治新增耕地150万公顷，超过同期建设占用耕地的面积，保持了耕地面积基本稳定，对坚守18亿亩耕地红线起到了至关重要的作用。2006-2010年农村土地整治新增农用地和新增耕地情况土地流转——发展及现状2004年，国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》，其中有关于“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”的规定，强调“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。”毫无疑问，土地流转的决定将是自实行土地的家庭联产承包经营制以来乡村财产制度的一次重大变革，对农村经

7、济、乡村治理都将产生重大影响。土地流转——发展及现状土地流转的变革，缘于农村现实状况：在城市化的推动下，大批农民进城变身为农民工，导致农村大片土地撂荒，危及粮食安全；先前的家庭联产承包制，多是以家庭为单位小块经营，缺乏规模化、集约化经营，导致效率低下，农业产出低；城乡二元体制束缚了农村的发展，一边是城市化的一路高歌猛进，另一边却是农村经济发展的停滞不前，导致城乡差距越来越大。土地流转——发展及现状几年来，土地流转为发展现代农业起到了明显作用，越来越多的农民合作社及企业开始承包土地进行规模种植。取得成绩截至2011年上半年，全国土地承包经营权流转总面积达2.

8、07亿亩，占承包耕地总面积的16.2%，签订流转合同2258.8万