国外民机产业政策分析

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1、国外民机产业政策分析国外民机产业政策分析国外民机产业政策支持方式民机产业作为国家战略性高技术产业，其发展一直受到各国政府的大力扶持。世界民用航空工业强国的成长轨迹清晰表明，民机产业崛起的背后靠的是几十年不动摇的国家意志和国家力量的鼎力支持。这在世界民机口头的发展史中，得到了淋漓尽致的诠释。本文就世界航空强国对民机产业的扶持方式和政策特点进行了研究。大力支持民机技术发展美国政府主要通过对民机技术给予大量投入来扶持民机工业。美国国防部（DOD）通过制定并实施“应用技术研究与开发计划”，援助相关科研机构，保持美国民用航空技术的国际先进地位和

2、国家经济安全。美国航空航天局（7ASA）通过"国家航空航天局研究与发展计划”资助了大量的民用航空技术研究与发展项目，“飞机能源效率计划”、“降噪计划”和“高速运输机讣划”等大规模的研究项目及“冰传感器”、“风切变探测”、复合材料机翼等成果，以及联邦航空局（FAA）的大量安全问题研究项目，都是直接有助于民机发展的。欧盟对航空技术的支持，主要体现在对长远战略发展起作用的科学技术研究的投入上。欧盟将其航空收入的15%用于科研，每年超过90亿欧元，在欧盟第六研发框架计划中，航空航天预先研究领域的经费投入达到了10.75亿欧元。并在全球建立研究

3、体系，保证其民用航空产品成为最具有竞争力的产品。这种支持不仅对空客，而且对欧盟航空工业的发展有着决定性的作用。欧洲主耍国家也坚持对民机技术发展给予大量的投资，例如德国政府长期以来重点扶持研究开发高效、安全和有利环保的飞机发动机，2001年将GP7000发动机研发项目列入预算，为其提供补贴。日本政府扶持民机产业的一个重要方式是投资航空技术预先研究和开发。日本政府曾向高超声速大型运输机研究计划提供了大量的资金支持，仅首期投入就超过了5亿元。俄罗斯政府对民用航空科研、试验和设计直接给予投资支持。为实现俄罗斯民用航空工业战略竞争地位的根本转变

4、，2001年10月俄罗斯联邦政府出台决议《关于2002〜2011年及2015年前俄罗斯民用航空技术装备发展的联邦专项规划》，决议要求2002-2011年间，联邦预算共拨付1190亿卢布用于民用航空技术准备的发展，其中用于“科学研究实验设计工作”969亿卢布。此外，注重军民两用技术发展是各国政府支持民机产业的乂一个重要手段。美国国防部、能源部、商务部、NASA都制定有两用技术发展计划。美国还制定了针对发展军民两用技术的政策，并写入了1998年的《国防授权法》，“军民两用技术政策”已构成了美国政府对发展新型民用飞机的一项重要补贴。英国设立

5、了国防鉴定与研究总局，专门负责两用技术的开发工作。法国专门成立了部级委员会，并设立基金，用于军民两用技术研究。俄罗斯通过法令（《俄联邦军事学术说基本原则》）明确规定，要根据国家和纶产单位的利益，经常交流和共同使用两用技术。从1994年开始，加大了对两用技术的投资强度，并于1995年8月出台了“双重用途技术”的总统计划。投资民机型号研制直接给Y型号项目以资金支持是欧洲国家扶持民机发展最主要的做法。空客公司所在国政府对空客民机项目提供被称作“可收凹启动投资”的启动援助资金，这是政府给民机项目研发提供的低息或无息贷款，项目成功则偿还贷款，否

6、则不用偿还。空客最初研发的机型如A300/310等项目的研制费用是政府全额拨款支持的，A330/340项冃的研制费政府负担了60%,A350项冃获得了17亿美元的启动援助贷款。H本通过直接投资和提供贷款与担保支持民机项目。在YS-11支线飞机研制项目中政府投入研发费用42亿FI元，并为制造商融资提供担保，在项目失败后政府承担了71亿H元的亏损。在1994年为研制YSX支线飞机，H木政府的预算投入达16亿H元。在首个国际合作项目一一波音767项目上，政府资助了75%的调查研究费用和52%的开发费用。日木国际贸易和工业部（MITI）设立了

7、专门的民机研发资助贷款，对飞机项目研发费用给予50%的资助。扶植保护企业成长空客在成立之初木身就是国有企业。在其发展过程中仍不断获得政府的投资和扶持。美国政府曾通过特殊采购保护民机制造商度过难关。巴西政府在巴西航空工业公司早期不仅对其实行控股，而且于1969年颁布法令，鼓励国内企业用应缴税款的1%购买巴西航空工业公司的股票，促进资金投向民机产业。该政策使巴航每年获得约2000万美元的投入。加拿大政府更是多次在紧急关头以政府收购方式扶植本国民机企业。在对加拿大飞机公司和徳哈维兰公司的两次收购中，通过投入资金和偿还债务方式共投入了25亿加

8、元的资金。政府还鼓励集中航空企业力量，支持庞巴迪集团先后收购了美国的利尔飞机公司、英国的肖特飞机公司等四家公司，使加拿大在涡桨支线飞机、涡扇支线飞机、公务机等领域具备了全球领先的竞争优势。R本政府对其首家民机项目主体一一