对当前我县信访成因及对策的思考

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1、2009中国重庆青年人才论坛]°垫江分论坛入围论文对当前我县信访成因及对策的思考我县通过开展领导干部大接访大下访活动以来，各级领导和部门、乡镇倾注了大量精力解决处理群众信访问题，大量信访案件特别是初信初访案件得到了妥善处理，大接访大下访活动取得了较好的成效。同时,也还有相当一部分信访案件未能得到令信访人满意的处理，社会矛盾并未得到有效化解，信访人到京上访、到市集访等非法信访行为仍时有发生，信访形势仍较严峻，随时都可能因信访问题引发群体性事件，社会的稳定压力极为严重。如果再不扭转这种被动局面，将使社会稳定出现非常不利的被动局面，甚至

2、给我县的经济社会发展带来巨大的损失。一、当前信访热的成因和反映岀的问题当前信访形势的严峻是客观存在的，成因是极其复杂的，反映出的问题也比较多，主要有以下一些方面：（一）社会转型因素。随着我国市场经济体制的逐步建立，短短数十年里，中国社会经历了巨大的社会变革，而目前我国正处于人均GDP从1000美元向3000美元迈进的黄金发展期，正是社会矛盾的凸显期，信访热成为全国各地的普遍现象。由于多年来社会的巨大变革，政策、法律的巨大变化，使得一些在当年曾经很合情合理的事情放到现在就显得不合理了，一些当年不合理的事情放到现在也许就合理了，我县许

3、多信访问题产生的根源也在于此。如当年的辞退民师、农业服务体系中被辞退的临时人员、六十年代精简下放人员等现在要求解决养老待遇的信访问题，这些问题应该说当年是严格按照政策规定处理了的，现在信访似乎是在翻历史老帐，显得不合理。又如当年被判反革命罪和投机倒把罪人员现在要求平反等信访诉求，用现行的法律、政策来看似乎又觉得有些道理。实际上，此类信访人员看问题时脱离了当时的历史背景，片面要求以现行法律政策解决其多年的历史问题，动辄以“和谐社会”、“以人为本”来要求政府满足其诉求，并不是很合理合法的诉求，而且这类信访问题基层党委政府也是根本无法解

4、决的，导致此类人员频繁上访。由于此类上访人员人数众多，普遍抱着“法不治众”的态度，采取集访、缠访、闹访、到市进京上访等方式向党委政府施压，成为我县目前信访工作中的最大难点。（二）政策不合理因素。政策，我们可以通俗地理解为各种规范性文件和重要领导的指示、批示等。毛泽东同志曾经说过“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意”。这是多么精辟的论述，但遗憾的是，在我们国家目前的情况下，相对于法律法规的制定来说，各种政策的制定很不严谨。由于拟稿人水平高低、签发人疏忽大意、或者从自身部门利益出发等原因，一些出台的政策文

5、件存在着这样那样的问题，有的自相矛盾，有的多个部门文件打架，有的内容含糊令人产生歧义，有的文件不切实际难以操作等等，此类政策文件很容易被部分信访人抓住利用，成为我县信访问题产生的另一个重要因素。（三）信访工作机制存在问;目前问题最突出的就是信访人接返机制。许多信访人进京上访时，上级不分青红皂白，未加甄别就要求基层党委政府前往接返。虽然此举目的是为了给中央或北京减压，然而实际上并未从根本上解决问题，也达不到给上级减压、为北京分忧的目的。在接返过程中大多数信访人住宾馆、坐小车、吃喝等等全免费，回来后不但不息诉息访，反而认为基层党委政府

6、到北京接他是“做贼心虚”，接他是理所当然。由于信访人只承担一面的路费，使上访成本变得很低，这就进一步坚定了其上访施压的决心。基层党委政府对此则一天到晚紧紧张张，劳民伤财，最终结果是人越接越多，信访秩序越接越发混乱。其次，当前的信访工作中还存在着对违法上访行为处理偏软的问题，许多明显违反《信访条例》、《治安管理处罚法》规定的集访、缠访、闹访行为没能得到依法惩处，纵容了非法信访行为的发生，致使一些机关的正常办公秩序经常受到干扰或破坏。此外，信访工作中的考核机制也有一些问题，在处理一些人、事分离型信访案件时，承担属地管理责任的乡镇政府与

7、承担属事管理责任的部门之间责权利不平衡，加重了乡镇政府的政治压力和财政负担。（四）部分干部工作作风和方法存在问题。这些年来，尽管各级对干部工作作风和方法问题三令五申的规范，但我县一些部门及其工作人员还是存在着这样或那样的问题。突出表现在该作为的不作为，不该作为的乱作为，门难进、脸难看、事难办，有吃、拿、卡、压的“衙门”之气。在工作中，一些部门的干部利用职权涉足经营性行为，既当裁判员，又当运动员，与民争利；一些部门在居中调处矛盾纠纷时，或多或少偏向一些利益集团，引起群众不满；一些干部缺乏责任心，不讲政治,不爱学习，处理问题时不注意方

8、式方法，老问题没解决又引发新的矛盾等等。其根源是机关干部中普遍存在“只唯上”的工作作风，对下面群众的呼声漠不关心、麻木不仁，使得一些群众的合理诉求长期得不到解决，上访就是很自然的事情了。（五）部分信访人自身诉求存在问题。在上访群众的各种诉求中，确实