基层央行职能转换后强化履职情况调研报告

《基层央行职能转换后强化履职情况调研报告》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、基层央行职能转换后强化履职情况调研报告基层央行职能转换后强化履职情况调研报告人民银行职能转换以来，基层人民银行为有效履行职责进行了努力实践和积极探索，取得了不少可以借鉴的成功经验。但是，由于我国市场经济发育程度还不完善，中央银行理念、制度、体制还有待深化，中央银行履行职责的保障机制有待加强。加上全球金融危机的暴发,全社会关注议论金融的现象日益增多，地方党政管控区域金融的趋势日益明显。这些对基层人民银行依法履行职责、树立中央银行权威产生了诸多影响，需要引起高度重视和采取有效对策。一、现实面临挑战：基层央行履职的困难与问题人民银行职能转换后，基层行履行职能的依据、范围、方式和程序等发生了很大变化，

2、面临着新的挑战，遇到了诸多困难与问题，主要体现在：（一）基层行履职边界不清，职能虚化1•职责划分不清。首先是人民银行内部职责划分不清。人民银行'‘新三定”将人民银行主要职责由先前14条增加为18条，明确了人民银行作为国家三大宏观调控部门之一,更加显现了宏观调控职责。但对于微观操作层面的基层行履职边界并没有清晰地划出，基层行履行货币政策、金融稳定和金融服务三大职能过于宽泛，具体履职中的针对性不强，特别是履行货币政策、金融稳定两大职能都是虚的。其次基层人民银行与银监会基层机构职能划分不清。如两者都对信贷实行“窗口指导”；两者都开展金融形势分析；两者都监管支付清算、利率等行为，职能出现重叠现象。2•

3、履职手段缺乏。现在基层央行履行职能范围越来越宽，但履行职能手段却越来越少。如人民银行基层行负责辖内金融业的统计。而《人民银行法》只要求银行业金融机构报送统计报表和资料，并没有要求证券、保险行业报送有关资料，这就增加了基层人民银行数据采集的难度。又如《人民银行法》规定的金融稳定职责条款过于笼统，下面不知该管还是不该管，该管又从什么地方下手，具体操作起来比较迷茫。此外，作为金融服务的组织者，以及反洗钱和征信管理两大新职能，目前基层行也只是靠自己的影响力去工作。（二）基层行金融协调难度大，地位矮化1.核心地位被削弱。长期以来，人民银行的地位强势，作为金融系统的核心，承担着管理协调金融业的重担，但随着

4、银监会、证监会、保监会的分设，人民银行管控手段减少,区域金融协调工作力度越来越弱，地方政府对基层人民银行的期望值越来越低，基层行协调职能有边缘化的趋势。2•管控协调部门增多。无论地域大小，每个地区都客观需要一个金融协调部门，人民银行协调功能降低，就必然产生新的替代部门。如今，全国各地都在纷纷成立金融办，由于金融办的职能定位不够清晰，凡是金融工作都想插手，如向金融机构布置工作任务、下达信贷指标等行为，影响了基层央行的正常履职，使人民银行“新三定”方案中规定的由人民银行负责金融协调这项职能难以落实。3•协调机制有名无实。目前，金融监管协调机制在中央一级都没有建立，更谈不上省级、市级、县级金融监督协

5、调机制的建立了，至于涉及跨银行业、保险业、证券业的金融协调，更是纸上谈兵。从基层外汇管理来看，基层中心支局尽管与当地海关、税务、公安等部门建立了协调机制，但由于缺乏从上到下的协调机制，约束力不强，作用不大。（三）基层行金融业务萎缩，功能弱化1•基层金融监管功能弱化。《中国人民银行法》依然赋予人民银行9项监管检查权，但相关法律条款太粗，真正赋予基层人民银行监管的手段不多，这直接导致基层行履行监管职能的弱化。对金融违法行为的处罚也难以操作，要么处罚过严，基层金融机构难以承受，要么处罚过宽，查处未能真正落到实处。1.县域金融服务功能弱化。随着金融体制深刻变革和人民银行职能调整，很多县支行业务职能减多

6、增少，功能逐渐萎缩，履职面临的问题和困难日益增多。如随着金融电子化水平的提高，县支行先后有支付结算、联行、事后监督、金融统计等多项业务职能被取消和集中上收，加上人员不足和撤销发行库，导致一些基本的金融服务职能或弱化或缺失，基层行的社会影响力明显减弱，社会公信力下降。（四）基层行履职基础薄弱，机制僵化1•用人制度僵化。履行职责靠的是人，人的因素迫切需要重新审视。基层央行职工素质参差不齐，人员年龄偏大，难以适应新职能的要求。人事管理权责不对等，管人在总行,用人在基层。基层行人员进口过小，出口不畅，新生代人员补充不足，不适合在人民银行工作的人员也无法责令退出，队伍素质和结构一时很难改变。2•组织结构

7、僵化。内设机构和岗位设计“上下一般粗，左右一个样”。党政综合部门职能分工太细，分设部门过多,整合力度不够；业务部门职能交叉重叠，人手不够。如中心支行的调查统计科，既承担调查统计职能，又要承担征信管理等职能，并且职能相关性又不强。3•激励制度僵化。基层行员工收入分配制度改革力度不大，激励机制作用不大，在职员工积极性难以调动，部分青年员工存在不思进取倾向。二、有为才能有位：基层央行履职的实践与体会近年