基于邻避效应视野下的政府信任危机应对

《基于邻避效应视野下的政府信任危机应对》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、基于邻避效应视野下的政府信任危机应摘要随着城市的进一步扩大和大量人口的聚集，原有的城市基础设施不能满足日益增长的城市需求，政府管理部门为了满足这种需求的增长往往会增加基础设施建设,由于城市居民自身保护意识的进一步提升以及对信息的不对称，导致邻避设施遭到当地居民的抵触，从而形成了对政府的不信任，最后导致双方关系恶化。本文基于邻避效应视角，对政府信任危机进行分析。一、邻避效应及产生原因（-）邻避咖令0避是一个舶来品，Not-In-My-Back-Yard,译为〃邻避〃，意思是〃不要建在我家后院〃，指居民或当地单位因担心建设项目（如垃圾场、核电厂、殡仪馆等

2、邻避设施）对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响,从而激发人们的嫌恶情结，滋生〃不要建在我家后院〃的心理，及采取的强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。社会存在邻避效应是人之常情的表现,是理性经济人与非理性社会人纠结的结果，应循理解决，不能简单、粗暴处理，也不能指望一夜之间解决。（二）产生原因邻避效应由社会失灵所导致z成果受益者只愿意付出与其他人等价的成本，而不愿付出高额的成本。环保观念的普及，使得公众普遍认识到，邻避项目可能存在环境污染和健康风险，并有可能破环项目所在地的环境。如果风险失控，将导致生态环境遭受较严重破坏，甚至

3、可能影响居民健康。这意味着项目所在地居民将承担更多的风险与责任，从而产生了自己是政策牺牲者的心理，不让项目建在我家后院就成为居民的直觉选择。由于存在信息的对称，任何公民都可能成为邻避效应的被鼓动者之一，而公众对于环境污染的容忍界限也让邻避冲突和邻避愤怒变得更容易让人理解。当地居民表现出不信任政府和项目发起人。当存在对政府的一般性信任缺失，或者受影响社区在与政府的交往经验中存在失败或负面的经历时,则在决策过程缺乏透明度的情况下，居民易于产生不安全感与不公平感。一旦政府的经济性补偿方案明显不公，极易导致过度的自我保护行为。同时由于知识与信息欠缺。当利益相

4、关人缺乏对公益性邻避设施的近期与远期后果的充分了解时，容易接受一些不准确或错误的概念，在主观上缩小邻避设施的正面效应，夸大其负面后果。中国历来强政府弱社会的格局，也往往导致公众和企业对政府的能力和行动力寄予过度期待。然而现实中，政府往往不重视公众参与环节，政府部门被动的为了完成公众参与任务而被迫工作，积极性不高，专业性不够，这些因素也容易导致邻避现象的产生。当下〃邻避运动〃还有一个背景,那就是好的环境在中国越来越成为一种稀缺资源。稀缺一般来说会导致竞争或争夺。在环境资源的竞逐缺乏基本规则的情况下，稀缺所导致的结果正是针对环境资源的无规则角逐，而无规则

5、竞争的危害往往是最大的。邻避效应出现在环境领域，是我国经济飞跃发展的影响之一，但针对该类项目越来越多的抵制声音，却也对地方政府的发展观念形成倒逼之势。以往GDP优先、其他次之的发展理念，环境保护〃企业三不怕，政府三不查〃的现实做法，都有可能在〃环境敏感期〃诱发更多的邻避效应,不仅无益于地方经济发展,也有损于社会秩序的稳定。二、邻避咖下政府信任危机首先，当地居民盲目的不信任。政府在处置相关邻避产品的过程中未得到当地居民的信任，抑或这些邻避产品自始至终没有为当地居民带来满足感的上升。导致政府在以后的工作过程中，无论开展任何项目”不管这些项目能否为当地居民

6、带来利益都会遭到一致反对。其次，信息不对称情况的存在。邻避设施的建设政府为了使得项目得到加速开展，对于项目评估板块进行敷衍，并没有真正的与当地居民进行相关商议,当地居民并不完全了解邻避项目的真正作用，以及在此设施之下所能带来的满足度的增长。最后，外部负效应性的存在。利弊设施往往都存在负外部性,由于管理部门的管理不善可能会对当地生态情况造成极大的损害，由于利益的不可见,当地居民往往在一开始就会抵制此类邻避设施建设。综上所述，邻避效应对政府造成的危机不仅来自于政府方面，而且也来自当地居民的态度，在多元化的关系中，要解决邻避效应所带来的危机应当从多角度入手

7、。三、政府信任危机解决路径邻避效应存在的一个直接原因是给周围居民生活等带来负面影响的设施是在他们不知情的情况下兴建的,或者即使知情但在当时也没有意识到其潜在的危害性。所以,缓解、消除邻避效应的一个有效途径就是加大公民在邻避政策中的参与力度。对于规模小、影响面不大的邻避设施的设置，可以通过资讯的提供、民意调查、召开公听会或者设置一个专门接听公民电话的办公室来收集意见信息，尽量让每个公民都真正参与到政策过程中来。制定邻避政策时，政策制走人员应对邻避设施的选址、安全性及对周围环境的影响等一系列问题进行公平、客观的预测。把政策制定人员可先设计一个预测性的问题

8、模型，让相关领域专家对之加以硏究，确定设置收益与成本之间的关系,在比较权衡的基础上决定兴建与否。这需要政策制