[精品]政府生态责任论文

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1、关于政府的生态责任的研究（一）认识问题在近十儿年來，我国社会文明愈加繁荣、科学技术进步飞快，特别是经济市场一片繁荣,而全球变暖、海平面升高、很多五种濒临灭绝等的牛态坏境恶化的问题H益突出，这就引起了许多不同领域的学者纷纷以不同的角度投入到生态环境问题的研究屮。同时，对于，生态责任的相关问题的讨论也越来越激烈，研究政府、企业、非企业群体究竟该由谁来负生态的责任？其屮，讨论较为突出的是政府与企业谁该负责？怎么负责?。部分人很认同由政府来负责，另一部分人相反觉得该由企业來负责。首先，我们先来认识什么是主态责任。生态责任的基本内涵包括生态治理的义务或职责,以及对没有切实履行生态保护与发展职责的相

2、关责任主体实行严格问责制，要求其承担相应后果。赞同政府负责的人，他们的观点大致上是认为“生态责任它是政府的政治责任、伦理责任合乎逻辑的延伸，并体现政府的社会责任和经济责任。”“政府的生态责任是政府在白然资源和牛•态环境保护以及社会的可持续发展方血所应承担的义务和职责，它是政府的基本责任0—，是政府的政治责任、行政责任和道德责任等其他责任的一种延伸。”等等。另一些认为该由企业负责的人则认为“企业的生态责任是企业对自然生态环境的责任、对市场的责任、对公众消费的责任。企业履行生态责任在新的时代条件下具冇重要意义。”那么，究竟该谁来呢？用法律学上分析问题的单一所有人的思维方式来说，最终应该由政府

3、來负牛态责任。首先，应用该思维方式，假设金业除拥有其自己的的厂房设备外，连同外界的口然环境也是其拥有的，企业必须对他拥有的口然环境负责，阳政府只是一个与此无关的旁观者。企业要保持环境的良好，不让其遭受污染，或恢复被恶化的环境，则企业就必须花费大量的财力、物力及时间在上面。也许哪个企业的生产本來就对环境有害，那么企业为保护环境就必须停止那种产品的生产。或是因其他外界原因而导致环境受破坏，那也得企业來负责。但此时，企业所做的事悄，已经与企业Z所以存在的冃的相违背了，因为一般企业是追求利益最大化的。或许金业就回想要制定一些相关制度來防止相关事情的发牛，但在我国来说，企业指定的制度只适用于其企业

4、内部的管理，并不能约束到外界的行为，所以，企业就无能为力了。而相反，在我国，政府就冇足够的能力来大范围内的管理、调节，而R少企业相比起来有很大的优势，可以节省了很多的时间、金钱等。所以，总的说来，政府应该负大部分责任，而企业则与政府相配合。而政府生态责任是指政府在社会发展中，科学考量牛态坏境的承载力，在促进社会、经济和人的全面发展的同时，所担负的保护和治理坏境,诱导企业、公众和非政府组织多中心参与环境管理，保证生态平衡与协调发展的责任（二）政府应该怎样做作为担当关键角色的政府如何把生态责任落实在具体的行动屮？首先，要分析政府在之前的生态责任中缺失。1.官员发展观和政绩观的滞后传统发展观主

5、要是以国民生产总值或国民收入的高速增长为主旨，并以其作为衡量其它一切方面发展的出发点和评价标准。而这个标准一口与决定官员升迁的主要标准相挂钩时,必然导致官员政绩观的错位。由此，增加行政区域内的GDP就成为大多数官员的普遍偏好。所以，在环境污染和企业发展中，官员一般倾向于支持企业而忽视环境，以资源的高消耗、环境的重污染换取经济的高增长。1.政府财政体制不合理我国实行分税制以来，屮央政府的财政收人占GDP的比重迅速增长，但地方政府特别是省以下地方一级政府的财政來源却相対缩小，而大量具体支岀如教育、环保等需要地方政府承担，致使许多地方政府在财政上捉襟见肘、入不敷出。因此，在巨大的财政压力F，地

6、方政府往往采取短期行为，通过盲目强力开发资源和粗放式经营发展经济，以环境破坏和生态退化为代价换取一时的利益。2.决策监督体制不健全我国的决策权力监督体制仍主要是自上而下的，上级监督下级，官员监督民众，対地方政府主耍官员的监替十分薄弱。有关部门的监督，也主要是以贪污、腐化等为重点，并不重视对官员短期行为的监督。此外，在生态公共管理屮能发挥积极监督作用的第三部门，由于英独立性不够或经费的压力，在与政府利益的交锋中也显得底气不足。而作为监督另一重要方的公众，由于受到的政府环保宣传不够，环保意识不强，参与环境保护和监督的口觉性口然也不高。3.决策责任追究制度不严格尽管我国早已经规定各级人民政府对

7、所辖区域的环境质量负责，但是由于没有建立相应的决策责任追究制度，对包庇、纵容、放任环境违法行为和决策错误导致辖区生态恶化的地方政府领导，对不履行环保职责的启关部门负责人和环保执法人员如何追究责任，缺乏具体规定，导致很多地方政府未能切实履行牛•态责任。4.缺乏有效的政策、法规保障我国现有的环境资源法律法规，立法零散、适用性不强，缺乏有效的生态环境建设规划制度。如水土保持规划、荒漠化防治规划、植树造林规划等，由于中央和地方的规划、部门Z