杭州市国有资产监管体制机制创新研究

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1、［字号：大中小］杭州市国有资产监管体制机制创新研究［阅读：252次］日期：11/03/28來源:提要：本文在总结杭州市国有资产监管经验的基础上，重点探讨推进国有资产管理体制改革和国有企业改苹，完善国有资产监管体系和企业运营机制，厘清国有资产监管小存在的主要问题，并捉出推进国冇资产监管国企发展的对策建议，规范监管行为，进一步提高对国有资产管理的科学化、规范化。关键词：国资监管机制保值增值杭州作者许仁龙，杭州市国资委政策法规处副处长、高级会计师（邮政编码310009）o杭州市国有资产管理委员会（以卜•

2、称国资委）自2005年成立以來，牢牢把握依法履行出资人职责这条主线，推进国有资产管理体制改苹和国有企业改革，有效落实国有资产保值增值责任，创造性地开展工作，有力地增强了企业发展的动力和活力。截至2009年底，杭州市国资委监管的国有及国有控股企业资产总额达1280.93亿元，国有资产总量达433.1亿元,分别比国资委组建前2004年增长60.48%、165.75%,年均增长12.04%、33.15%。2009年，杭州市国资委监管的国冇及国冇控股企业实现主营业务收入580.6亿元，利润总额50.26亿

3、元，分别比2004年增长94.88%、145.29%,年均增长18.98%、29.06%；经营性国有资产保值增值率每年在109%以上，净资产收益率年均12.43%（i］o2005—2009年是杭州市国资监管新体制从初创到逐步规范运行的五年，数据表明，这五年也是杭州市国有企业发展速度最快、经济效益授好、活力和竞争力提升报明显的五年。一、国有资产监管成绩喜人（一）初步构建具有杭州特色的国资监管新体系建立健全保证出资人职责落实的组织和制度体系，构建起市、区（县）两级、“国资委—国有资产营运机构一国有和国

4、有控股、参股企业”的“两级管理、三层架构”的国资管理组织体系，使多头管理模式转变为统一行使出资人职责的管理模式。以制度建设为重点，制订出台了40多个规范性文件，形成了政策法规、业绩考核、收入分配和调控、统计评价与财务监督、国冇产权股权变动监控、国有资木经营预算和投资风险监控、企业领导人员管理、党建和党风廉政建设“八大体系二初步实现了国资监管制度的全面覆盖，使国资监管逐步走上规范化、法制化、制度化的轨道。（二）创新寓监控和调节于一体的国有资木经营预算管理模式在多年收缴国有资本收益的基础上，2009年

5、开始试行市本级国有资本经营预算制度，使国有资本经营预算成为国有资本增量投资的有效平台，充分发挥预算在国有资本战略调整中的作用；运行并完善国有资产营运机构国有资本经营预算制度，实行“两上两卜f管理模式,探索建立预算实时监控和预警系统，实现从单纯的监督型预算向监督与考核相结合的预算转变，使国冇资木经营预算成为国资监管的重要平台；推行企业全面预算制度。通过构建互为统一、有机衔接的三层次的预算管理体系，使国有资本经营预算成为国资管理的综合平台和有效手段。为形成责任落实和压力传递相统一的机制，探索了年薪制和

6、任期屮长期激励相结合的有效形式，推行了经济增加值（EVA）考核，强化企业发展的内在动力。在年薪制考核屮，因企制宜地导入口主创新、技术改造、安全生产、企业党建、党风廉政等考核内容，使考核更加科学。为避免利益短期化问题，在部分企业对经营者试行了虚拟股权激励和建立离职保证金等形式的中长期激励办法。（三）强化出资人监管确保国有资产保值增值相继开展了企业清产核资、国冇资产产权登记等工作，全面摸清国冇资产家底；加快不良资产处置，提高了国有资产质量；构建以治理商业贿赂为重点的产权交易监督系统，实现对产权交易全过

7、程的监督。特别是在资产评估管理屮，坚持合规性和合理性审核，公开选聘了12家资产评估机构，建立起屮介机构资产评估质量档案库；公开选聘了70名专家组成评审专家库，建立起国冇资产评佔重大项忖专家会审制度，大大提高了国冇资产评估质虽，实现了国有资产价值最大化。构建事前、事中、事后全过程监控机制。一是建立财务统计、审计制度和工作规程，形成“三套财务报表体系"和“两个审计"，加强了对监管企业的动态监测，形成了外部监禅和内部监督相结合的机制；委托中介机构承担企业财务审计、建设工程项冃审计工作的形式，大大捉高了国

8、资监管工作的公正性和专业性。二是制定出台了重大事项监督管理办法，强化对企业投融资、股权变动、产权转讣等重大事项的监督管理，确保了国有资产安全。三是充分发挥监事会和财务总监的监督作用。通过向社会公开招聘财务总监，实行以财务监督为核心的财务总监委派制度，强化对企业资金安全的监督作用。实行外派专职、兼职监事和内部推选职工监事制度，有效强化了出资人监管，确保国有资产的保值增值。（四）深化改革调整做强做优做大国有企业坚持以出资人为主导、企业为主体，进一步深化企业改制改革，加快国有经济布局结构