中国地方政府债务的现状、成因与解决对策

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1、中国地方政府债务的现状、成因与解决对策-权威资料本文档格式为WORD,若不是word文档，则说明不是原文档。最新最全的学术论文期刊文献年终总结年终报告工作总结个人总结述职报告实习报告单位总结【摘要】本文主要以地方政府债务情况为切入点，分析中国地方政府债务形成与增大的原因，试图提岀政策建议。【关键词】地方债务债务形成债务监管一、地方债务现状（一）省市以建设性债务为主，县乡以经常性债务为主。2008年金融危机之后，大规模的国内基础性建设在全国范围内开展起来。地方政府，特别是省市两级，也效仿中央，加入到建设的浪潮中。

2、但由于财力有限，地方政府纷纷大举借债，而这些债务的主要用途便是地方城市建设。因此，省市两级政府的主要债务是建设类债务。而县乡两级的债务主要是由于财政收入不足，尤其是农业税等地方收入取消，使依靠农业收入发展的基层政府财政收入更加短缺。（二）地方政府缺乏有效约束。从《中国审计年鉴2008》可知，地方政府违规金额和管理不规范金额偏大，表明中国地方政府在支出方面缺乏有效约束，并且很多省份审计数据残缺，这从侧面反映出地方政府资金去向不明，造成审计工作无法有效开展。二、中国地方政府债务的形成探析（一）地方政府负债的形成1、

3、财政体制：（1）转移支付制度不够完善。我国转移支付的构成中，税收返还与补助的数额偏大，而用于缩小地区差距的数额偏小。补助缺乏科学依据，透明度低，随意性大，上下级协商分配，缺乏公平性。（2）倒金字塔型财政收入分配。财政收入由中央到地方，总体呈现一个倒金字塔形状。每经过一级政府，财政收入就会减少一部分，到处于倒金字塔最底部的乡镇一级时，几乎已经没有稳定的财政收入了。2、行政体制：(1)政府严重失职。地方政府运用其职能去追求地方经济的高速增长，使政府过分干预市场，将大量资金投入预期收益较高的竞争性和盈利性项目。(2)

4、政绩指向问题。政府官员片面注重政绩，不考虑其任职期后的责任，只考虑现实效益，不考虑未来财政负担。3、结构性减税带来的问题。随着结构性减税的提出与推广，全国范围内出现了“营改增”的风潮，作为地方大税的营业税一部分被改成了中央地方共享税增值税，地方财政收入可能减少，根据瓦格纳法则，随着公共支出的逐年增加，地方财政赤字也日渐增长，为了弥补财政赤字，地方政府大规模举债，以隐蔽其收支严重失衡的现状。4、地方保护主义引致。地方政府对本地企业和外地企业在经济上实行差别待遇，会引起“挤岀效应”，外来投资减少，地方税收也减少了；

5、同时地方保护主义会导致本地企业浪费资源、高投入低产出、制假售假或者污染环境等行为的发生，增大政府的治理成本。(二)地方债务规模扩张的原因1、融资平台公司收益不高。大部分地方融资平台以承担政府指令性投资任务为主，通常是成立项目公司完成政府交办的公益性项目的投资建设以及工程的实施，基础性项目投资额巨大，且本身不具有赢利能力。2、道德风险问题。分税制的漏洞给了地方政府可乘之机一一地方固定收入不能抵补支出的部分以共享税调剂，共享税全部划归地方仍不能抵补支出的，由中央财政拨款补足，由此带来的“道德风险”，就是地方政府热衷

6、于以各种形式提供担保和借款，追求局部地区的短期利益。3、中央、地方之间的博弈与逆向选择：(1)中央与地方的博弈。如果制度存在漏洞，本来中央与地方博弈的最优均衡是中央修改制度、地方遵循制度，从而实现中央、地方的共同发展。但根据布坎南在公共选择理论中提出政府理性，中央会利用权力来制定规则，使自身利益最大化，而使地方政府处于不利状态；地方也会利用制度的漏洞，通过加大投入来促进经济增长，这会引起资源浪费、环境污染等不良后果，最终达到囚徒困境的最差均衡。(2)地方政府的逆向选择。根据政府效用函数，政府总是有两个目标：长治

7、久安与财政收入最大化，在选择时，中央政府倾向于前者，而地方政府则更倾向于后者。因此就会出现地方政府将中央给其的专项资金用于投资盈利型项目等情况，而收益与风险是成正比的，当盈利型项目失败时，地方财政就会出现专项资金的亏空问题，为了弥补亏空，地方政府只能举债。4、管理体制：(1)缺乏失误负责机制。地方政府融资来源主要是地方商业银行等机构，这些机构既要考虑自身的盈利，又要考虑政府的投资需求，这就导致偿还地方债务的主体不明。(2)管理体制不统一。目前中国没有部门统一管理政府债务，尤其是地方债务，这使地方债务分散，总额无

8、法统计，财政部门难以预算安排偿债资金。三、可米取的措施1、改革财政体制：(1)逐步建立规范的分税制财政体制。首先按照各级政府的职能合理划分事权；并口按各级政府承担的事权来合理划分各自的支出和财权(2)开征财产税和资产转移税，并作为地方税。随着富人数量的增加，中国有开征财产税的必要性。资产转移税主要是对那些把资产转移到国外的富人阶层征收，这还可以控制中国的裸官事件的发生。2、改革行政体制