中国贫困问题分析

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1、中国城乡贫困问题在“^一五邛寸期，我国将处于人均GDP从1000美元到3000美元的紧要发展阶段，是推进和实现经济与社会协调、可持续发展的关键时期。正确预测和分析“十一五”期间城乡贫困人口发展趋势，对于完善相关社会保障制度，促进社会公平与和谐有着十分重要的意义。从总以上看我国的城乡贫困的原因比较复杂既包括个人因索，也包括社会因素。前者如疾病、伤残、劳动能力、劳动偏好、就业机会等，后者如失业、劳动力市场壁垒、社会再分配制度等。而现阶段城市贫困人群中，绝大部分因社会因素致贫。由于我国尚未建立起成熟和完善的

2、市场经济体制及其相关的利益调节和分配制度，影响城市居民收入的结构性、制度性因素仍然存在，“十一五”期间，我国的城市贫困问题仍然较为突出。一，城市贫困问题分析：第一，失业问题将继续存在。失业是市场竞争和经济转轨的产物,也是贫困最主要的原因。相对稳定的职业和收入为城市低收入人群提供了现实的经济收入，保证了他们的基本生活需求。反之，将陷入贫困。根据调查，下岗、失业是城市贫困的最主要原因。第二，劳动力市场壁垒仍坚不可破。由于改革不到位，我国的劳动力市场存在许多制度壁垒，并在短期内难以消除。经济资源的垄断、就业

3、机会的歧视、劳动力流动的限制，使不同行业、企业，不同就业方式下的同等劳动能力所获得的劳动报酬不一样，导致一部分人收入低下；同吋，使不具竞争力的低收入劳动者的岗位“固定化”，他们难以通过改换职业而改变收入状况。失业人员再就业大多只能选择小商小贩、临时工等非技术性职业，收入较低，且收入增长率有越来越低的趋势。因此，对相当一部分劳动者来说，即使努力工作也难以改变低收入状况，他们中的一些人将成为城市贫困人群。第三，再分配制度短时期内难以完善。我国的再分配制度由于制度设计缺陷、配套措施不到位等因素，预计在今后几

4、年之内，难以完全发挥收入调节的功能。一方面，经济改革使城市低收入职工的福利性、物质性收入降低甚至取消，而原来由单位负担的大宗消费，如医疗、住房、养老等的支付责任转移到职工个人，使低收入者的消费负担超出其支付能力。另一方面，作为再分配制度主要内容的社会保障制度不完善，保障覆盖面窄、保障水平有待提高，城市低收入人群的生活、医疗、教育等基本需要难以得到有效保证。第四，城市“新穷人”持续涌现。“十一五”期间，劳动年龄人口数量将保持增长势头。2006—2010年，平均每年新增劳动力966万，如按照70%的劳动参

5、与率计算，平均每年新增劳动力供给676万，将有200多万人难以就业，形成城市“新穷人”。此外，随着城市化进程加快，大量耕地被征用。据统计，全国现有完全失去土地，或失去大部分土地，所拥有土地不足以维持生活的被征地农民5000万人。由于征地安置补偿不到位，许多失地农民变成城市“新穷人”。随着城市化的加快、劳动力市场供给的有限性及相关改革的配套制度滞后，城市“新穷人”将维持一定规模。二、农村贫困人口分析：由于历史的原因，我国农村地区存在大面积的贫困人口。除国家统计局公布的绝对贫困人口外，农村贫困人口还包括已

6、获救助的特殊困难人群：一是已经享受生活救济而收入高于绝对贫困线，但必须继续救济，否则将陷入贫困的特殊困难人口。如许多地方的五保供养标准达1000多元，远高于绝对贫困线但五保对象无收入来源，必须对其进行救济。二是部分经济发达地区收入高于绝对贫困线、享受社会救助的农村低收入人口。如北京、上海市农村绝对贫困人口为零，而2004年底的农村最低生活保障对象分别为7.5万和9.1万人。农村贫困是个十分复杂的问题，除贫困农民居住环境、基础设施建设和自身发展能力外，下列因素将影响我国“十一五”期间的农村贫困人口数量。

7、第一，由于我国部分地区口然非常限制，农业收入非常有限，加上，无法办乡镇企业，导致大批的农村人员闲置，无法获得农业一味的收入，即便在其他条件相对较好的地方由于信息的落后和地方政府的盲目腐败导致了大批的贫困人口。以我家所在的县为例说明，从1998年开始在县里水利条件相对较好的乡镇就有村民依照外出打工的来的经验在村里建起来了温室种植越冬蔬菜，6年以来收入稳定慢慢整个乡村实现了小康，同时也引起了县里和市里相关部门的注意，从05年开始在全县范围内普及温室大棚，并用行政手段和资金扶持推广，按每座3000元补助加6

8、000元的农业贷款鼓励新建温室到08年初基本做到了，家家户户有温室。07年冬天由于温室数量的过多导致越冬蔬菜的价格远低于纶产资料价格，多数村民亏本种植结果随着一个以为事件（极端天气）导致大部分温室被冻，防护好的老种植户在冻后获得了数倍的收入，08年县委以这部分特例为榜样继续推广，早就现在很多家庭面对高昂的化肥价格和低廉的蔬菜价格而离乡外出打工的困境，但是还要面对当初新建使得高投入以及银行的贷款，很多家庭从此变为贫困家庭，而县里领导却得到提升和奖励。第二，