初探县域基层法院人才流失原因及对策

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1、初探县域基层法院人才流失原因及对策近來年，许多基层法院，尤其是县域基层法院出现人才流失、法官断层现象，影响了审判工作的正常开展，不利丁人民法院审判事业稳健的持续发展。因此,留住人才是县域基层法院加强队伍建设的关键。本文试从县域基层法院人才流失的现状况、原因及对策诸方面作些探讨，以供有关学者研究和领导者决策参考。一、县域基层法院干部流失现状长期以来，县域基层法院（尤其是中西部地区县域基层法院）深感人力不足、案多人少，难堪重负，以致出现告状难、结案难、执行难等诸多问题。这与这些地方法院的人才过度流失密不可分

2、。考查笔者所在单位近年來的人员流动状况，即可见一斑。该院门二00二年元月至二00九年三月的七年多时间里，共调出各类干部23人，退休10人，另现冇领导干部职务改非2人（未上班），离岗休息1人，共计36人，调入各类干部28人。调出的23人中，全部具有本科学历；具有审判职称的17人，占73.9%,其屮庭室负责人以上干部14人，占60.87%；40岁以下的19人，占82.6%,其中35岁以下的15人，占65.22%。流失的都是年轻有为的高素质审判骨干。而调入的28人中，仅3人有审判资格,另25人均无审判任职资格

3、，占89.3%o大量的人员流动，大批的审判骨干流失,对县域基层法院带来严重的不良后果。一是缺编人数多，工作难以展开。该院定编80人，现有在编74人，实际在岗71人，缺编6人，缺岗9人，缺岗人数占编制数的11.25%o由于缺岗人员较多，致使一•些庭室人员过少，如政工室、监察室、审管办、审监庭、司技室等单位都是一人庭（室）、二人庭（室），不利于工作的正常开展。二是审判骨干少，结构不尽合理。由于该院审判骨干流失严重，目前担纲主审案件的审判骨干几乎全是40岁以上的屮老年人，青年骨干甚少。全院现有71名在岗人员中

4、，40岁以下的31人，占在岗总人数的43.66%,而冇审判职称的仅为9人，占在岗人数的12.68%,30岁以卜•的5人，占在岗人数的7.4%；38名庭室队局以上正副职领导（含党组成员）屮，40岁以上的31人，占81.6%,35岁以下的仅1人。且在三年内，该院将有14人退休，而新进来的人员乂基本上没有审判任职资格，有审判任职资格的人员不愿意进来，审判人员的年龄结构更趋老化，这种结构，对法院审判事业的发展十分不利。三是人心浮动，队伍难以稳定。由于该院干部流动过频，且往往是“入不敷岀”，即调岀的和“改非”、“

5、离岗休息”、退休人员多，调入、招录进来的人员少;流失的审判骨干多，进入的审判力量少，无形中产生一种人才流出的贯性,人心思动，无以安定。尤其是年轻的审判骨干，他们大都占有流向外地的较利优势，许多人或在徘徊观累，或在积极准备，一旦时机成熟，则倾力外流。这种状况的延续，势必对县域基层法院法官队伍职业化建设造成极大的不利影响。二、县域基层法院人才流失原因辩证唯物主义原理告诉我们，任何一种现象的出现，都冇英必然的内在原因。县域基层法院人才流失，作为一种现象出现，必定有其与之相关联的内在原因。因此，认真研究这一现象

6、的内在原因，是解决县域基层法院人才流失问题的基木前提。笔者通过几年的观察和探索，觉得出现县域基层法院人才流失问题，大致有如下几方面的原因。（一）当今人才政策为干部流动提供方便之门改革开放以来，国家人才政策发生了极大变化，选拔人才方式日趋公开透明,干部流动渠道日趋畅通。法院系统亦然。高中级法院面向本省、本地区抑或面向全国招纳贤才，一些市区基层法院也面向全市范围选调骨干。这对于选拔优秀人才、充实上级法院和市区法院审判骨干力量大冇裨益，也为县域基层法院干部走出去提供了方便。笔者所在法院调出的23人中，有14人

7、系通过招考和选调途径调离。但是，如果掌控不当，上下级法院间、区县法院间不实行合理的人才交流，势必造成县域基层法院骨干人才的过度流失。（-）地位低、待遇差、保障弱是法院人才流失的重要原因一是政治和社会地位不高。长期以來，法院在“一府两院”中的宪法地位没有真正得到落实，法院院长实行同级乙类干部配备，比同级政府首长低了半级;法院机构级别等同于同级政府的二级机构；法院的经费由政府供给，工作条件的改善和物资装备的更新须经政府批准，法院和法官依法行使审判权往往受到政府的掣肘；法官职级待遇低，个人发展空间小，许多法官

8、干到退休还解决不了副科级，等等。法院和法官的整体政治地位和社会地位不高，没有职业尊荣感。二是经济待遇和工作环境不优。法官法施行至今已十四年，但该法规定的由国家另行制定法官工资制度和标准尚无音讯，法官的工资职级按行政公务员套改。由于法官的职级待遇氏期得不到解决，比同期参加工作的党政干部职级相差甚远，致法官工资比党政官员低许多。尤其是县域基层法院干部，他们长期在艰苦的条件下工作，经常要下乡到山村田间办案；冇时还要遭受不明真相人员的围攻和殴打，危