农民工权益表达机制现状问题与对策建议

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1、农民工权益表达机制现状问题与对策建议【内容摘要】农民工是中国从计划经济体制向市场经济体制、从农业社会向工业社会、从农村社会向现代社会转变过程中出现的特有现象。农民工权益衣达的缺失和不通畅是产生农民工问题的一个重耍原因，它不仅造成了农民工社会地位的低下、就业受歧视、生活和工作环境恶劣、仇视情绪加剧、犯罪率激增，而且阻碍了农村剩余劳动力的正常转移，延缓了工业化和城市化的进程，甚至容易引发城乡的矛厉和对立，削弱工农联盟的政治基础。因此必须认真分析农民工权益农达途径的现状和问题，并提出相关的対策和建议。【关键词】农民工权益权益表达问题和建议农民工是中国从计划经

2、济体制向市场经济体制、从农业社会向工业社会、从农村社会向现代社会转变过程中岀现的特有现象，在这个过程中，rtr丁社会、职业、市场和体制之间的转变不同步，使农民在向城市流动和从事非农生产的过程中，事业的流动和社会身份的转变不一致、不协调，结果成为在城镇从事非农产业的农民——农民工。权益，即权利和利益的复合体。而所谓的权益表达，是指多元社会屮不断分化的各种利益群体的代表及个人通过一定的渠道和方式向社会或政府表达口身的利益要求。'在现代民主社会中公民的利益表达的途径主要有利益代表的选举、利益耍求的提出、利益群体的结成和利益受损的申诉与维护。农民工权益表达的缺

3、失和不通畅是产生农民工问题的一个重要原因，它不仅造成了农民工社会地位的低下、就业受歧视、生活和工作环境恶劣、仇视情绪加剧、犯罪率激增，而且阻碍了农村剩余劳动力的止常转移，延缓了工业化和城审化的进程，甚至容易引发城乡的孑盾和对立，削弱工农联盟的政治基础。因此必须认真分析农民工权益表达途径的现状和问题，并提出相关的对策和建议。一.农民工权益表达机制的现状和问题“农民工”不仅是现今体制下对进城务工农民身份的描述，而且也是对其生存、生活和权益状况的一种描述。虽然农民工在中国改革与发展、工业化和城市化的过程中做出了巨大的贡献，“已成为我国产业工人的重耍组成部分”

4、，但是长期以来，农民工仍是处于城市边缘的“边缘群体”，在城市里受到不公平的待遇，合法权益得不到保障。更重耍的是，这样一个长期被边缘化的群体缺乏畅通和有效的途径来表达他们的权益。(-)政治途径——政治权利缺失，缺乏权益代言人，成为最庞大的“沉默阶层”。《中华人民共和国宪法》第三十四条规定“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都具有选举权和被选举权；但依照法律被剥夺政治权利的人除外。”所以，依据宪法，凡是年满十八周岁的未被剥夺政治权利的进城务工农民均享有宪法规定的基本政治权利。然而

5、，我国公民行使政治权利是以户籍登记为身份依据的，它成为现今农民工通过政治途径表达权益的主要障碍。因为我国一直以來施行的是二元户籍管理制度，所以保留土地承包经营权的农民即便已经张志胜《衣达一农民工权益保障的元解》新观察2006年第7期离开农村而进入城市工作和生活，他们的户籍也不能随他们个人迁入流入地。居住地与户籍所在地的分离，导致一方面农民工在所在地无法享有政治权利，无法参与当地的公共决策；另一方面因农民工因为路途遥远，收入较低，几乎没有人愿意按有关规定费钱费吋地冋原籍办理选民资格证明，参加户籍所在地的选举。因此，数量庞大的农民工却成为基本政治权利面前的

6、“局外人”，其权益的表达在政治途径上遇到障碍。《武汉市农民工政治参与状况调查》课题组对该市城市农民工作了随机性问卷调查，获取有效问卷753份。课题组得出的结论是城市农民工参与村委会选举的比例是比较低的。在接受调查的753位城市农民工屮，只有145人参加过家乡的最近一次村委会选举，仅占被调查对象总数的19.3%,而没有参加过选举的则有599人，占79.5%。在参加选举的145人中，冇52.4%的人是亲口参加选举的，主要是当时口己刚好在老家。请别人代投的有23人，占15.9%；函投的冇21人，占14.5%；通过其他方式投票的冇17人，占11.72%。对湖南

7、省长沙市的439名农民工进行问卷调查，结果显示：其中只有26人参加过社区选举，仅占调查总数的5.9%,而其余的农民工因为“没有资格”未能参加选举。彳在当下各级人大代表的结构中，官员、企业家和社会精英等强大方阵在人大代表中比例明显偏高。而包括农民工在内的社会底层群体在人大代表中的人数微弱，明显存在权利表达的劣势。500名广州市人大代表屮，“官员”代表占代表总数的38.43%,民营金业家代表2008年比2007年增长了140%。曾有人大常委会成员在人大制度研讨会上直言不讳地批评代表该市结构失衡的问题——“党员、官员代表比例偏高。农民、工人和外来人口的利益缺

8、少真正的代言人。”人大代表是中国制度化地进行权益表达的主体，他们不仅可以在开会期间制度化地进行