基于国际比较视角中国战略性新兴产业探究

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1、基于国际比较视角中国战略性新兴产业探究摘要：国际金融危机爆发后，战略性新兴产业成为世界各国走向经济复苏的重要选择，美国、英国、日本等发达国家对战略性新兴产业给予了强有力的政策支持。中国战略性新兴产业在发展初期尚存在诸多问题，借鉴发达国家在发展新兴产业过程中的经验教训，对更好地推动中国战略性新兴产业的发展大有裨益。关键词：战略性新兴产业；国际比较；政策建议一、引言国际金融危机爆发后，主要发达国家重新认识到实体经济的重要性，纷纷加大对科技创新的投入力度，加快对战略性新兴产业的布局，力求通过发展新技术、培育新产业来实现经济振兴、抢占新一轮经济科技制髙点。在此背景下，

2、中国政府明确提出节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车为现阶段重点培育和发展的战略性新兴产业。战略性新兴产业的选择不仅关系到今后产业结构调整、经济发展方式转变的方向，更直接关系到中国经济社会的全面协调可持续发展。目前，战略性新兴产业的发展问题已引起政府部门和学术界的广泛关注，并取得了一系列研究成果。姜江(2010)分析了主要发达国家在培育和发展战略性新兴产业过程中采取的各种举措，结合世界战略性新兴产业发展的动态与趋势，提出了中国培育和发展战略性新兴产业的政策建议［1］O万军（2010）深入研究了20世纪80年代以来日本政府在推

3、动战略性新兴产业发展过程中的经验教训，为中国政府在战略性新兴产业发展中的定位问题提供了有效的经验借鉴［2］。朱瑞博（2010）从技术经济范式的角度，分析总结技术经济范式与战略性新兴产业更替的一般规律，深入剖析了技术经济新范式的内在要求及发展趋势，提出了中国战略性新兴产业培育的政策取向［3］。李晓华、吕铁（2010）分析了战略性新兴产业的特征与发展环境，并提出了中国战略性新兴产业的发展模式与政策导向［4］。通过现阶段研究成果可以发现，不同学者对战略性新兴产业的研究有不同的侧重点，这些研究成果为我们继续中国战略性新兴产业研究提供了良好的研究基础。在此，从国际比较的

4、视角，分析总结“后危机时代”美国、英国、日本等主要发达国家发展战略性新兴产业采取的一系列政策措施，结合中国发展的实际情况，为中国战略性新兴产业的发展提供经验借鉴。二、典型发达国家发展战略性新兴产业的政策措施国际金融危机以后，各国政府都在寻找下一轮经济增长的动力，纷纷发展节能环保、新能源、新材料、新兴信息产业、生物产业等对国民经济发展和国家安全具有重要影响的战略性新兴产业，力求在新的领域占据国际竞争制高点。(一)美国美国总统奥巴马在竞选期间就强调新能源的重要性。自2009年奥巴马就任总统以来，美国政府将新能源作为重点投资领域之一，采取多项政策措施对新能源产业予以

5、大力扶持，试图通过新能源产业的发展促进就业并实现美国经济复苏。2009年2月，美国政府出台《美国复苏和再投资法案》(ARRA),该法案通过了刺激经济复苏的一揽子方案，将高达7870亿美元的资金投入能源、医疗、教育及基础设施建设等领域。其中，将划拨约500亿美元用来开发绿色能源和提高能源使用效率。为促进新能源产业的快速发展，美国政府采取了生产税收抵免、投资补贴、财政补贴可再生能源项目贷款担保等一系列扩大资金和融资支持的激励政策。2009年6月，美国众议院通过了《美国清洁能源安全法》，规定美国到2020年将使温室气体排放量在2005年的基础上减少17%,到2050

6、年减少83%,同时提高风能、太阳能等清洁能源的使用。其目标是通过对可再生能源和清洁能源的开发，提高能源使用效率，降低对化石燃料特别是进口石油天然气的依赖，最终实现美国经济复苏、能源安全和保护环境。2009年9月，美国总统行政办公室、国家经济委员会和科技政策办公室联合发布《美国创新战略：促进可持续增长和提供优良的工作机会》，提出要促进科学技术在清洁能源、先进汽车技术、健康信息技术和基础研究等国家优先发展领域取得重大突破。为促使这些重点领域产生新突破，美国政府将推出加大相关领域投入等一系列政策措施。2009年12月，美国总统行政办公室公布《美国制造业振兴框架报告》

7、，提出要支持清洁能源产业、生物工程产业、钢铁和汽车产业（重点是电动汽车）、纳米技术产业及航空产业的优先发展。此外，要大力建设智能电网和实施低收入家庭房屋节能改造计划。2010年3月，美国FCC发布《连接美国一一国家宽带计划》，其目标是刺激经济增长、增加投资和创造就业。（二）英国自2008年5月以来，英国实施了大规模经济刺激计划和多项长远发展战略。2009年8月以来，英国两次实施救市计划的资金总额达2500亿英镑。为促进经济长期稳定增长,2009年英国政府大力调整经济战略，逐步出台了“构建英国未来”的总体发展战略，力求在产业发展和经济增长等方面占据未来国际竞争的

8、'‘制高点”。2009年4月，英国政府