基础教育均衡发展对策研究

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1、基础教育均衡发展对策研究江苏省教科院基础教育研究所张扬生-、研究背景党的十六大是我党在新世纪召开的第一次全国代表大会。江泽民同志所作的《全面建设小康社会，开创中国特色补会主义事业新局面》的报告，提出了在新低纪前50年全面建设小康社会并基本实现现代化的宏伟目标。要实现这个目标,发展教育具冇I•分重要的先导性和全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。教育部审时度势，提出在新时期要以“三个代表”觅要思想为指导，坚持教育公平公正，促进基础教育均衡发展。改革开放20年來，特别是进入90年代，我国的经济、社会、政治和教育发展迅速，社会主义

2、市场经济初步建立。从1997年至2000年我国经济年均增加9.5%,是全世界最快的。国内牛产总值(GDP)已跃入世界前•列，长期困扰我国经济发展和人民牛活的经济短缺状况根本改观。我国己基本上达到小康水平的目标。同时教育事业也取得了巨大成绩：到2000年，在全国初步实现了基本普及九年义务教育，基木扫除青壮年文盲的宏伟目标。到1999年，中国首次在人均受教育年限上超过世界平均水平。从1990年到2000年间，我国高等教育毛入学率从3.4%提高到14%以上，已经接近高等教育大众化水平。同时，民主法制和社会政治等方面都有很大进步。那么

3、在新世纪，基础教育如何发展，來支撑和促进全而小康社会的早H到來？如何充分满足人民的需要？在新时期，人民群众对接受更好的更优质的基础教育的需要更强烈，这种需要与现实基础教育所能提供的条件Z间存在相当的羌距和孑盾。这就是当前和今后一段时期基础教育的主要矛盾。同时，屮国社会止处在重大的历史转变时期。第一，经济形态上，各地极不平衡，有的已经由工业化向信息化和知识经济转变；冇的由农业经济向初期工业化变化；而冇相当多的地方还处在农业H然经济向农业市场经济过渡的发展阶段。第二，社会形态上，正山农村社会向城市补会过渡。第三，经济体制上，山计划

4、经济向市场经济转变。而且随着我国加入WT0,市场的国际化程度加大，对教育冲击很大。笫四，社会阶层分化加快。这些巨大变化对基础教育的主要矛盾又产生新的彩响，尤其是加大了基础教育区域间和校际间不均衡的矛盾。这些刃盾如果解决得不及时或处理不妥，可能会激化孑盾，留卞很多后遗症，危害社会稳定和国家安全，甚至会拖现代化发展的后腿。如果解决得好，就能使我国基础教育水平大大提高，为全面小康社会的实现做出贡献。同时，在本世纪60-70年代，以教育公平和教育民主为核心的终身教育和全民教育思潮在全球形成和传播,已经成为世界各国基础教育发展的主导思想

5、。80年代以來,我国全面推进素质教育。近几年,又提出构建终身教育体系，创建学习型社会，促进人的全面发展的教育理念。这一切为教育发展赋予了新的内涵。止是在这样时代背景下,均衡发展作为基础教育的战略目标和重要政策就被明确提出了。二、研究范围、过程、方法教育均衡发展概念中的“均衡”原是物理学的名词，是指当一物体同时受到方向相反的两个外力的作用，这两个外力的力量止好相等时，该物体由丁•受力相等而处丁•相对静止的状态，这种状态就是均衡。著名经济学家马歇尔最早把这个概念引入经济学中，主要是指经济屮各种对立的、变动着的力量相当，和对静止，不

6、再变动的状况。在人类资源有限和稀缺情况下，为了更好地合理分配资源，达到市场需求与供给的和对均衡，经济学家提出了市场均衡理论。教育均衡发展观是经济均衡发展观念的移植，同时也是一个历史范畴，是一个和对的、动态发展的概念，教育均衡发展在不同时期和不同地区冇着不同的内涵。教育均衡发展廿先是教育资源配置的均衡，包括教育对彖受教育机会、过程和结果的公平。教育均衡发展的研究可以有很多角度，很多方面。木文则主要对江苏省基础教育均衡发展的现状、原因和对策进行研究，其中着重研究普通中小学的均衡发展问题。研究方法主-要冇文献研究、问卷调查、座谈访谈

7、、实地考察等等。我们对全省十三个市和部分县区进行问卷调查，共收到答卷十一份。对南京、盐城、苏州三市部分区县进行了实地调研、座谈访谈，对象包括各级教育行政人员，中小学校长、教师、学生、家长和社会相关人士。在本文中没有立接反映座谈、访谈的情况，但是这对丁•研究复杂的教育均衡发展问题，对于进一步了解感受江苏教育发展的现状，对于提出基础教育均衡发展的对策建议都形成了广阔可靠的背景和良好的基础。三、现状分析建国50多年，江苏的基础教育取得了巨大成就。改革开放以來，尤其是近几年，在均衡发展方血也做了很多工作，取得了很大成绩。在省市县各级政

8、府以及教育行政部门和广大人民群众艰苦努力下，于1996年在全国率先实现了以省为单位的基木普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲的宏伟口标，为基础教育的均衡发展创造了良好的条件。近两年，我省基础教育事业的发展乂达到了新水平，义务教育人II覆盖面达到100%,初中毕业升学率达78。