坚定信心狠抓落实严肃整顿规范建筑市场秩序—在全国整顿规范建筑市场秩序电视电话会

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1、2011年第10期（第28卷总第176期）坚定信心储爪落实严肃整顿规范建筑市场秩序——在全国整顿规范建筑市场秩序电视电话会议上的讲话（摘要）住房和城乡建设部副部长郭允冲（2011年7月6日）我们这次会议的主要任务是：贯彻落实中央关于工程建设领域突出问题&项治理工作的要求，总结各地建筑市场监管中的先进经骑,深入分析建筑帀场存在的突出问题，研究部署近期整顿规范建筑市场秩序的垂点工作。一.认真总结建筑市场监管工作经验近年來•各地建筑市场监管部门勇于探索，敢于创新,许多工作走到了部里的前头，在工作实践中积累了许多好的经验和做法,具冇很好的借鉴作用•（一）完善地方法规，依法规范建筑市场秩

2、序。针对建筑市场的一些窠出问题，各地结合本地实际，制定出台政策描施•为査处违法违规行为握供法规依据。（二）开展动态监管，加大市场清岀力度。近年来，各地积极开展资頂资格动态监管，加大对不合格企业的淸理力度，取得了一定成效。（三）狠抓过程管理，着力加强两场联动。许多省市不断调整、理顺监管体制机制，创新监管方式，逐步改变“重准入审批，轻过程监管”的现象。（四）加强信息公开，健全建筑市场诚信体系。各地把加强诚信体系建设作为…项車要的长效机制,通过轅合项目、企业.人员信息数据，完善不良行为标准，加大信息公开力度，有力规范了工程参建各方的市场行为。（五）创新管理体制，推动建筑业可持续发展。

3、各地积极探索深化建设体制改革的有效途径，逐步开展了一些体制改革的试点工作。二、深刻认识建筑市场存在问题的严重性和危害性我们在总结、肯定建筑市场监管工作的同时，还应消醒地认识到，口丽建筑市场还存在不少问题,需要引起我们的高度重视。（一）市场主体存在的问题币场主体存在的问题可分为六个方面：一是建设单•位的问题，究出表现为有的不履行法定建设稈序、肢解发包工程和指定分包单位、任怠压缩工期和压低造价、拖欠工程款。有的建设单位不遵守立项、土地、规划等建设程序，规避建设主管部门的监骨；有的建设单位肢解发包工程、指定分包单位•违规插手工程建设过程，甚至借口“献礼工程”，迫使企业不按科学工期和程

4、序、违反强制性标准设计或施工，留下质量安全隐患，甚至造成质重安全爭故：还有的建设单位凭借其发包方的有利地位，强迫企业垫资经营，签订"阴阳合同”•不按合同约定支付工程款或拖延结算，严重侵害企业的合法权益。二是勘察设计单位的问题，突出表现为有的出租出借资质，弄燈作假。有的勘察设计单位通过挂靠违规在各地设立分公司、办爭处,或越级勘察设计°有的勘察设计单位片面满足建设单位的不合理要求，不严格执行工程建设强制性标准，违规勘察设计•勘察设计深度不够，留下质址安全隐患。三是施工单位的问题，突岀表现为有的转包、挂靠、违法分包,施工现场管理不到位。部分施工企业rrti追求市场占有率和规模效益•面

5、对建设单位的苛刻条件和市场“供大于求”的竞争环境,不是努力提高自身实力，而是在承接工程后采取转包，或者让梵他企业、“包工头”挂靠、出借资质等方式来获取利益"有的总承包、专业承包企业层层分包、以包代管，往往将工程最终转包给劳务企业或“包工头”，导致工程质量和施工安全的各项措施得不到落实，造成质虽安全隐想，有的导致爭故发生。四是监理厲位的问题。突岀表现为有的注册人员数量不足、监理人员素质不高，监理不到位。冇些监理人员专业知识不足，缺乏必要的岗前培训，业务素质不奇、责任心不强。有的总监理工程师知识结构不合理，缺乏组织、协调和管理经验。有些监理单位和个人不能坚持原则，面对现场出现的问題

6、，该要求整改的不提出，该要求停工的不通知，该复亦验收的不跟踪,未能发挥工程监理应有的作用•给工程质量安全留下了隐患。五是中介机构的问题，突出表现为“中介不中J有的招标代理•机构为谋取不正当利益，与招标单位、投标单位合谋国标、串标。有的造价咨询单位授意或与相关电位串通，故意压低或抬高招标控制价、竣工结算审定值、出具虚假造价成果文件。有的检验检测机构出具虚假报告。有的施工图巾杳机构不认真履行职贵，低价竞争，出具虚假审图报告，有的地方存在谁审杏时间短、谁收费低,就清谁审査,有的审查机构只收取少量费用后根本不审査，且接盖章,给工稅质量安全留下了严重隐患。六是从业人员的问.突出表现在以卜

7、两个方面，一是注册人员缺乏诚信，出租出借执业资格，出卖图章，人证分离。一些注册建造师、监理工理师制作假证•不履行岗位职责。最近•北京市在对勘察设计企业资质核査时发现冇近700人涉嫌受聘在两个以上单位工作，人证分离现象十分突出。二是从业人员素质不高。有的注册人员或专业技术人员法律意识、质量安全意识、技术业务能力、现场组织管理能力不强，有的劳务人员，特別是农民T缺乏基本的技能和安全牛.产知识.极易造成工程质绘安全爭故.（二）监管部门存左的问题监管部门存在问题町分为三个方面:•是市场监管不到位。我