德國高等教育財政撥款制度探略

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1、德國高等教育財政撥款制度探略摘要：德國高等教育財政撥款呈州政府提供日常性經費、聯邦政府提供輔助性專項經費的二元結構，並具有投入導向性、“談判”協商性和“科層”主導性等鮮明特征。這種財政機制在確保撥款的基數、依據財源調整經費結構和強化政府主導作用的同時，也有不利於節源開流激勵機制的充分利用、撥款的公開透明和高校的參與性等弊端。近年來已出現瞭實施整體預算制、進行產出導向的撥款、擴大高校參與規劃和預算的權力等變革趨勢,值得我們思考關鍵詞：德國；高等教育；財政撥款；結構與趨勢公立高等學校的辦學經費主要來自公共經費投入。作為歐洲人口最多

2、、經濟和科技實力最強的國傢，德國的高等教育發展也高度依賴於公共經費的投入。該國在高等教育財政體制和撥款模式上采取瞭一些獨特策略，在促進高等教育的可持續高質量發展方面發揮瞭極為重要的作用。它所進行的一系列高等教育財政撥款方面的改革，也頗為耐人尋味，值得我們思考一、財政撥款制度的基本結構德國是一個聯邦制國傢，傳統上由州政府主導高等教育事業。但隨著時間的推移，聯邦政府在高等教育改革和發展中的作用逐步增強。伯69年，聯邦教育和科學部成立。聯邦議會修訂《聯邦德國基本法》，明確瞭聯邦政府和州政府在協調教育規劃、促進科研事業和職業教育發展、

3、加強高等學校建設方面的共同職責。⑴德國高等教育財政撥款包括聯邦政府的撥款和州政府的撥款通常情況下，聯邦政府的高校財政撥款主要是通過以下三種方式來進行的一是高校基建費。高等學校基本建設經費包括新建築和大型科學設備方面的經費。1970年4月1日，聯邦議會通過的《高等教育建設法》(HigherEducationConstructionAct)正式生效。該法案規定，大學擴張過程中的基建費用，由聯邦政府和州政府各承擔二分之一。［2］二是高校科研費。聯邦政府的高校科研撥款主要有三類。第一類是經由德意志研究聯合會(DFG)對高校進行科研撥款

4、。依據柯尼斯坦協定(KoenigsteinAgreement),聯邦政府和州政府為德意志研究聯合會提供經費，以用於資助研究項目。［3］德意志研究聯合會是一個負責科研資助的中央層級的學術性組織，其開展科研資助工作所需的經費由聯邦政府和各州政府承擔，其中聯邦政府提供60%的經費各州政府提供40%的經費o［4］1990年，德國高等學校獲得的第三方經費為296.5億馬克，其中來自德意志研究聯合會的資金為108.73億馬克，占全部第三方經費的36.7%。［5］第二類是由聯邦政府各部直接向高校進行科研撥款。聯邦科技部及其他部通過專項資金的

5、方式為高校提供科研經費⑹；聯邦政府的教育和研究部為高校試點項目的實施提供50%的經費資助。［7］第三類是聯邦政府為委托科研項目(CommissionedResearch)提供全額資助。[8]三是高校學生資助。聯邦政府對高校學生的資助主要是針對本科生的。1969年，聯邦議會頒佈《聯邦培訓資助法》（theFederalTrainingAssistanceAct依據本法，聯邦政府對本科生進行資助，且本科生資助經費的65%要由聯邦政府提供。［9］依據《聯邦培訓資助法》，在德國接受第三級教育的學生，如果其父母沒有能力供其上學，就可獲得

6、政府的資助。就大學生資助的數量和比例而言，在依據《聯邦培訓資助法》向大學生提供的資助中，聯邦政府提供瞭三分之二的資金。隨著時間的推移，受助學生的范圍逐漸擴大，尤其自1982年後，聯邦政府開始關註高校中的研究生群體，並向他們提供一定的經費資助，以幫助他們解決學習生活問題。［10］而就州政府的高校財政撥款來說，其對高校發展的意義也不可小覷。德國州立高等學校的經費主要就源自於州政府的財政撥款。州政府對高等學校的撥款主要涉及四個方面：其一是高校日常運行費。這些費用一般稱為日常性經費（CurrentExpenditureforResea

7、rchandTeaching根據《聯邦德國基本法》的規定，各州負責州立高校科研、科學人才培養和教學工作等方面的日常性費用，因而高等學校的科研和教學方面的日常性經費完全由州政府的預算撥款。［"］其二是高校基建費。這方面的費用由州政府負擔其中的一半（另一半由聯邦政府提供b—般說來，學校新建築物建造價值達15萬德國馬克以上的設備購置所需的咅用，由州政府、聯邦教育和研究部共同負擔。就特定項目而言,州教育部長有權決定是否由州政府全額提供這些項目投資所需的經費。有關項目實施所需的費用如果州政府不能全額承擔，其中一部分款額需要聯邦政府資助

8、的話，那麼，就得通過一系列的聯邦政府的規劃程序去申請：有關高校先提交項目經費申請書以接受科學審議會的審核，接著由州政府和聯邦政府組成的“高等學校建設規劃委員會”依據審核情況決定是否分配資金。口2]其三是由州政府向德意志硏究聯合會--這一德主要的高校科研經費資助機構撥款，其數額