建立重大项目廉政风险防范机制研究

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1、建立重大项目廉政风险防范机制研究如何有效防范工程领域腐败现象的发生，确保重大项目建设资金安全、施工安全、质量安全、干部安全，是当前亟待解决的重要课题。通过对建立重大项目廉政风险防范机制进行了较为深入的研究，甚觉要有效防范其中的廉政风险，应该建立健全以下12个项目管理机制。一、在项目决策环节，建立民主、科学、公开的决策机制工程建设的实践证明，项目决策对工程项目的实施以及预期目标的实现起着关键性作用。项目决策阶段包括投资意向、市场研究与投资分析、项目建议书、初步可行性研究、决策立项等环节。针对实际工

2、作中有的项目决策缺乏项目可行性研究，由主要领导提议、班子成员自行决策，而导致决策失误的风险问题，在项目决策环节应建立一套民主、科学、公开的决策机制。这套机制应包括五方面：一是集体决策制；二是专家论证制（提供项目可行性和逆可行性两种分析报告）；三是群众参与制（将项目决策意向在一定范围内征求群众意见）;四是上级监督制；五是失误追究制。二、在项目审批环节，建立集中审理、限时审批机制由于重大项目建设涉及规划、土地、环保、建管、财政、水利、电力、审计等多个行政部门的管理审批，环节多，覆盖面广，一些部门利用

3、审批权和行业垄断优势乱要价，不给好处不审批，给了好处乱审批。为解决项目审批环节存在的久拖不批、以权谋私、权钱交易等风险问题，应建立集中审理、限时审批机制。重点要建立五项制度：一是事先沟通制度；二是价目公开制度；三是集中审理制度；四是时限办结制度；五是超时问责制度。三、在项目招标环节，建立公开'公平、公正的招标机制项目招标是保障工程保质保量、安全有序完成的重要环节。针对工程招标活动中存在的规避招标搞私下交易、虚假招标排斥潜在招标人，围标、串标、挂靠借照、评委受贿、标底泄露、评标有失公允等风险问题，

4、应严格遵守国家招标法，建立公开、公平、公正的招标机制：一是建立保密制度；二是创新招标方式；三是完善招标组织；四是依法依纪监督。四、在征地拆迁环节，建立合法、依纪、维权的征地拆迁管理机制由于项目征地拆迁工作涉及单位多，有的直接影响到老百姓的切身利益，实施过程非常复杂，管理难度大，容易发生征地拆迁单位漫天要价，或与评估机构串通，抬高或压低评估价格，侵害群众利益，引发集体访，激化干群矛盾等风险问题。所以，在征地拆迁环节必须严格按照国家征地法，依据拆迁补偿有关纪律规定办事，坚决维护当事人的合法权益。这其

5、中，应建立六个制度：一是依法审批制度；二是标准评估制度；三是补偿公示制度；四是诉求接待制度；五是强化监督制度；六是责任追究制度。五、在安全管理环节，建立项目法人、施工单位、工程监理三位一体的安全管理机制近年来，国家出台了一系列安全法规，建设项目的安全生产环境、文明施工状况得到明显改善。但由于我国正处于大规模的基础设施建设和投资逐年快速增长时期，从业人员素质偏低，施工现场管理水平参差不齐等诸多因素造成安全事故多有发生，伤亡人数一直居髙不下，施工安全成为一个突出的焦点问题。根据我国建设领域的现状分析

6、，目前应从强化现场管理入手，建立健全项目法人、施工单位、工程监理三位一体的安全管理机制，充分发挥项目建设三方的合力监督作用，有效预防和减少安全事故的发生。一是建立施工安全责任制度,明确建设、滋工、监理三方的安全管理责任规定；二是建立施工安全监督保障制度，强化安监部门的监督、项目单位上级主管部门的监督和监察部门对重大项目安全的监督；三是建立施工安全责任追究制度，严格按照责任规定，严肃追究事故发生的直接责任、管理责任和领导责任。六、在工程监理环节,建立全过程监督I管理公开机制工程监理是监理单位受项目

7、法人的委托，依据国家工程建设的法律、法规和工程建设监理合同对工程建设实施的监督管理。工程建设监理在保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面日益显现它的重大作用。目前，我国建设监理体制仍然处在初期阶段，工程项目监理制度还不够完善，在项目监理过程中还存在不少问题。有的监理人员责任意识和廉政意识不够强，存在着监理工作不到位、监理责任不落实、监理人员不廉洁等问题。为解决这些问题，除了加强对监理队伍的业务培训外，应着力建立全过程监督管理的公开机制。一是监督机构职责公开；二是监理办

8、事程序、时限公开；三是投诉方式和内容公开；四是安全质量监测公开；五是工程进度公开；六是监督检查结果公开。七、在设计变更环节，建立设计变更科学论证、依权审批机制当前我国正处于加快建设步伐的特定时期，很多项目都是边勘察、边设计、边施工，由于受施工进度、项目方案调整的影响，经常会对原有设计方案进行调整变更。这是导致施工单位与项目负责人及监理方串通，巧借变更设计增加项目，扩大建设规模，虚增工程量，提高单价，拖延工期的一个主要漏洞。为防止设计变更环节发生这些风险问题，应建立科学论证、依权审批设计变更的工作