积极就业政策制定研究

《积极就业政策制定研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、积极就业政策制定研究摘要：我国自改革开放以来就面临就业问题，积极政策出台以来,就业压力得到了一定程度的缓解，但鼓励政策实施的效果不显著，毕业生仍然倾向于选择继续升学或考公务员。公共政策在具体实施过程中存在与政策不相符的情况，公共政策的制定应考虑将毕业生纳入制定者范畴当中，从而完善公共政策，促进毕业生就业问题的解决。关键词：政策背景积极就业政策价值特征一、概念界定所谓积极的就业政策，就是寻找解决就业问题的积极途径，从就业规模，就业结构，社会福利入手，“绝对或相对提高社会福利水平则是其最本质的特征”。[1]在落实积极就业政策的政府支出屮，包括公共财政提供的就业补助资

2、金，相关部门为促进就业再就业实行的各种税费减免等其他形式的投入。我国政府用于落实消极就业政策方面的支出主要是对下岗失业人口进行收入补助。[2]二、政策背景及过程在我国改革开放之初就业形势就已经相当严峻，1980年8月政府提出了解决就业问题的对策，即“在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业”相结合的“三结合”的就业方针。[3]1998年，在经历了东南亚金融危机之后，为了实现当年经济增长，政府一直在寻找出路。这时，汤敏先生建议对高等教育进行改革，扩大招生、提高学费。随后我国高校开始扩招，伴随着市场的介入，政府对人们就业的控制越来越少

3、，于是大量的下岗失业人群逐渐显现，出现就业危机。为了解决这种突发性的大规模失业下岗问题，国家出台了以“三条保障线”为主耍内容的被动型、消极就业政策。[4]虽然这些政策得到一些实效，但并没有很大程度地缓解我国的就业压力，于是我国开始转变就业政策。最初，“积极就业政策希望能够解决大批下岗工人的工作问题”[5],后來随着毕业生人数越来越多，实行学生助学贷款成为一项最重要的建议，国务院、教育部等冇关部门当时也冇很详细的推动学牛-助学贷款的方案与试点。但是，由于当时的银行改革还不到位，我国的个人信息系统没有建立起来，老百姓的信用观念比较模糊，对助学贷款的呆、坏账的追缴，也

4、因我们的法律不健全、法院执行成本太高而很难执行。因此，商业银行没有大规模开展助学贷款。甚至直到今天，助学贷款也不尽如人意，于是积极就业政策开始着重强调增加毕业生就业岗位。2002年我国出台了积极就业政策，2002年3月国务院办公厅19号文件转发了教育部等四部委的《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知》，当时认为从整体上看，高校毕业生数量与行业需求人数的总量相差甚远，地区分布结构不平衡，引导高校毕业生到基层、到屮小企业就业是解决就业问题的主要途径。随后党的“十六”大确立了积极就业政策的长期性和战略性的地位。2003年是普通高等学校扩招本科

5、学生毕业的第一年，山于人数众多，当年高校毕业生的就业形势比较严峻，同年5月底颁布《国务院办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》提出了十一条原则。2007年8月30日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《中华人民共和国就业促进法》。2012年11月份又颁布《教育部关于做好2013年全国普通高等学校毕业牛就业工作的通知》，继续把高校毕业牛就业工作摆在突出重要的位置，扎实推进基层就业和入伍预征工作，大力推进创新创业教育和大学生自主创业。至此，我国的积极就业政策在高等学校毕业生方面逐渐完善、发展，并得到积极落实。三、积极就

6、业政策的价值特征1•价值选择胡象明认为，公共政策从根木上讲是为了谋求公共福利即社会福利的最大化。第一，公共政策的制定必须从社会整体利益出发。第二，公共政策必须关注个人福利，但要以服从社会福利为前提。第三，公共政策应全面关心人的福利，包括经济、政治和文化福利。第四，公共政策在关心人的全面福利时，必须把经济福利放在优先考虑的位置。［6］我国作为社会主义国家，秉着公平、正义的价值理念为人民谋利益，在规划和实施积极就业政策时，在社会经济发展、社会稳定等社会利益前提下，从毕业生就业角度出发考虑。作为毕业生个体而言，毕业生获得了自主择业的权利，同时也获得了就业福利及失业保障

7、，政府为毕业生的就业创造更多的就业可能性，并为毕业生群体营造一个相对冇利的就业坏境。但从积极就业政策出台的结果看，政府政策的实施不一定会根木影响毕业生的就业选择，很多毕业生还是会选择众望所归的工作作为首选，哪怕只是试试看的心态，也会选择至少尝试一下。弗里德曼认为：“一般说来，在各种政治安排中，规模的大小确实会影响消费者的自由选择/[7]在我国，毕业生面临政府号召毕业生到基层就业时，仍然选择将公务员作为第一首选，并且较为偏远的地区无人问津,这种现象足以说明现在的毕业生对于就业的价值观已经趋同，公务员待遇高，偏远地区发展机会少，而且毕业生从偏远地区再回到城市就业的儿

8、率也不大，因此相当一部分