破解农村基层党组织空巢难题的现状思考与实践

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1、党的十八大以来，新时代农村基层党组织作为乡村振兴的指挥所和引航标，越来越受到党和政府重视。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的继续发展，广大基层党员的活动范围日益扩大，党员流动性不断增强。近年来，农村年轻党员流出现象日益严重，导致驻村党员老龄化问题不断加剧，加大了农村基层流动党员管理压力和农村基层党建工作开展的难度,同时也削弱了农村基层党组织的自身活力与影响力，日渐形成农村基层党组织的〃空巢〃现象。面对新形势新问题，要努力构建农村流动党员管理机制，不断为农村基层党建增添新鲜血液，形成〃固旧纳新〃

2、的基层党员保鲜管理体系，更好推动乡村振兴。一■农村"空巢"党组织的主要表现农村基层党组织〃空巢〃现象是指由于农村基层党建工作中年轻党员流失且管理不到位以及基层党员队伍的普遍老龄化等问题,导致新形势下基层党建工作中存在的党员队伍割裂化、党员老龄化、党组织建设失核化失活化等现象。主要表现在以下几方面。—是党员老龄化程度日益加深。随着社会变迁以及城镇化进程的不断加快，我国农村基层党员尤其是年轻党员流失现象日趋严重，导致农村基层党员队伍出现年龄结构普遍失衡、党员干部年龄偏高等问题。二是基层活动开展少。农村基层

3、党建中出现一些新问题，不少基层党组织活动开展存在无规律、无秩序、无场地、无经费等现象。三是党员先锋意识弱。当前，我国农村党员队伍总体质量较高,但仍存在党员队伍中个别党员素质低、宗旨意识淡化、荣誉感偏弱，与党员标准和先进性要求不相适应等问题。四是制度建设不完善。现阶段我国农村基层党建工作存在制度可行性不足；制度千篇一律，不切实际；一些制度落实不到位,存在形式化等问题。近年来，尽管围绕农村基层党建工作全国上下各级均建立起一系列规章制度，但很多制度没有真正落实到位。五是党员队伍选优配强难。近年来，随着村级事

4、务逐年增多,群众工作难度大，部分优秀人才对村干部望而却步,农村基层党员队伍缺乏人才基础。同时，配班子难。素质稍高的农村青年通过参军、外岀务工、经商等渠道离开农村，致使有的村选拔干部只能是〃理子里拔将军〃。农村基层党组织出现"空巢"现象的主要原因我国农村基层党建工作中存在由于党员外流、党员老化、党员意识淡薄、党建制度不完善等问题而造成的〃空巢〃现象，主要有以下方面。（一）对流动党员管理不到位流动党员管理不当影响党建工作健康发展。其主要有如下表现:党员流动去向难掌握、党组织活动难开展、基层党组织服务理念淡

5、薄、关爱方式单一等。从根本上来说，出现流动党员管理问题的原因主要还是在于思想政治教育工作没有做到位。一方面，大部分农村流动党员知识水平不高，党组织对流动党员思想上也不重视，教育管理方式僵化单一，使得党员很少接受系统的思想政治教育引导，党员意识弱化缺失，难以对党组织产生心理认同，在行动上对党组织产生应付心理，在情感上无法找到归属感。另一方面，流动党员动态管理机制不健全。大多数基层党组织没有制定切实可行的流动党员管理措施，在管理上适应不了对流动党员管理的要求，缺少对流动党员的动态监督管理机制，致使许多流动

6、党员成为〃三不〃党员、〃口袋〃党员。（二）基层党员老龄化进一步加剧—是受人口老龄化的影响，基层党员老龄化的趋势不断加深。同时，大量的农村青壮年劳动力向城市转移,也是造成农村基层党员队伍老龄化的主要原因。二是党员队伍后备力量不足。当前，基层党组织存在青年党员少、后备力量不足、人才短缺等现象，离退休党员占党员总数的比例较大，其基层党员队伍后备力量严重不足。由于年轻党员的外流和党员队伍的老龄化,我国基层党员干部队伍也逐渐呈现出老龄化趋势,干部队伍年龄偏大，队伍结构不合理。总体来说，由于新时期农村党员外流，对

7、流动党员的管理不到位和基层党员老龄化问题的不断加深等两方面原因的相互影响、相互作用，从而导致农村基层党建中出现〃空巢〃现象，主要表现为〃老的多、新的少、现有的发挥作用小〃，使得农村基层党建工作缺失了核心领导力与组织建设活力。三、破解农村基层党组织"空巢"现象的路径选择面对新时代农村基层党建工作中的〃空巢〃问题，基层党支部要从流动党员管理和党员队伍建设两方面入手，积极探索解决农村基层党组织困境的有效途径，使农村基层党组织保持生命力，发挥领导核心和战斗堡垒作用，全面提升农村基层党建工作水平。（一）流动党员

8、管理实行多维度捆绑机制—是创新流动党员管理机制，实现全过程捆绑。建立追踪汇报制实行双向绑定。针对农村流动党员比较分散的特点，在每个村或社区的基层党支部设立专门的流动党员联络小组，"一对一"联系流动党员，实时追踪流动党员身份去向以及思想动态,党组织可开展跨区域党组织活动，确保流动党员的参与度与参与积极性，从而实现"流动党员一在家党员一党员专干一党组织"的多级联动双向绑定。同时设立流动党员"到家汇报制"，积极引导流动党员回乡时主动汇报，并去所在党支部报到。建