失业保险基金征管使用中存在问题及对策建议

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1、失业保险基金征管使用中存在问题及对策建议失业保险基金是国家为保障职工在暂时失去工作或转换职业期间的基本生活需要和进行转业培训而设置的专项基金,是失业保险制度的物质基础，是社会保障基金的一个组成部分。笔者通过近年来对失业保险基金征管使用的审计及审计调查过程中发现，虽然基金的安全、完整得到了保障,但基金的征收管理和使用过程中仍存在一些问题，本文试就其成因与对策谈一点看法。—、当前失业保险基金征管工作存在的主要问题及其成因(-)参加失业保险的人数在减少，导致失业保险基金收入减少。审计调查显示，在参加失业保险

2、的单位构成中，原有的城镇国有、集体所有制企业占有较大比例。现在，由于受国家各项改革政策的推行和市场经济发展的必然要求，大部分中小企业改制、解体、破产、关闭，从而导致参加失业保险的人数不断在减少，失业保险基金的收入相应也在减少。(二)有些单位未如实申报缴费基数和人数，造成失业保险基金没有足额征收到位。审计调查发现，有些单位和个人把失业保险的缴纳作为一项额外负担看待，但在法律规定又不得不缴纳的情况下，就采取少申报缴费工资基数和人员数的方法，达到变相少缴应缴纳失业保险费的目的。（三）失业保险基金征缴还存在“

3、盲区”。审计调查发现导致“盲区”这种现象产生的主要原因是多方面的：一是应参保单位未参保。一方面是失业保险金征管机构征管系统不完善，扩面工作开展不及时，甚至征管机构只是按年度的计划完成，只要能够完成计划任务，在征管中存在应参保单位未参保放任自流；另一方面是征管机构缺乏有效的制约机制，不能促使应参保而又不参保的单位参保。二是部分人员参保认识不到位。有些是单位领导、非公有经济业主认识不到位,主观上不愿参加，不愿花“冤枉钱”；也有些是就业的农民工缺乏共济观念以及风险观念淡薄，心里存在失业时失业保险金能否及时足

4、额领到和政策的稳定性产生怀疑。三是部分职工的文化素质、家庭经济状况、家庭结构等各方面都对参保意愿有一定影响。在经济条件还不宽裕的地区，职工有相对稳定的就业环境时，就自感不错了，对失业存在着侥幸心理,与吃饭、穿衣、孩子上学等刚性支出相比，缴纳失业保险金是次要的、随机的，对潜在的失业风险缺乏足够认识。四是—些地方宣传不到位。有些职工对失业保险基金制度不了解，如何缴费、如何申领、如何获得转业培训等职工心里不明确，造成参保意愿可保可不保。五是部分区域职工劳动纠纷解决渠道不够通畅。有些单位不给职工参保，就业人员

5、申诉无门，往往就近地缺乏投诉及仲裁机制，远在县城或市区的投诉部门，职工望不可及，劳动纠纷解决渠道不够通畅，也影响了职工参保的积极性。（四）欠交失业保险金的单位较多金额较大。笔者从参与的某县2008年失业保险基金审计显示，至2008年底该县各单位应缴欠交的失业保险费就达700.46万元，究其原因：一是部分事业单位缺乏缴纳资金来源和渠道造成应缴未缴。目前事业单位失业保险金的收缴除全额拨款的事业单位由财政代扣代缴外，仍有80%〜90%的差额拨款和自收自支的事业单位，部分差额拨款和自收自支的事业单位经济相对较

6、弱，往往经费困难，除保正常的工作外，应开支的项目也很多。为此，这些单位领导想的是保工资、保稳定、保工作的正常运行，在失业保险费的缴纳问题上缺乏开支来源和渠道，造成单位无经济能力支付失业保险费，致使这类事业单位有的未进行失业保险登记，有的虽然进行了失业保险登记，但仍以种种理由拒缴失业保险费。二是部分效益好的企业对劳动保险也存在畸重畸轻。劳动保险畸重畸轻的观点主要有两个方面：其一，认为参加养老保险解决了老有所养的问题，对稳定职工队伍有益处；参加医疗保险，职工病了有人管，减轻了企业的负担；惟独失业保险好处看

7、不见，甚至有的企业法人认为，自己任职期间，没有失业职工，缴失业保险金只是作贡献。其二，单位效益好的职工也往往认为,收入高缴费标准也高，企业不倒闭自己未必失业，即使4%-5%的人失业，要全员陪着负担不划算。因此劳动保险畸重畸轻的观点造成少缴、欠缴、逃避不缴。三是特困企业急着缴而无力缴。进入低谷的亏损企业，尽管此时的企业法人和职工对失业保险都有了足够的认识，但在工资都难以保证的情况下，缴纳失业保险显然力不能及，补缴尚欠的失业保险金更是空话。四是个体私营及乡镇等非正规就业单位无意缴纳失业保险。因企业性质等原

8、因，劳动力流动性大，雇主不愿意为员工缴纳失业保险，认为如此一来会加大成本；雇工也不愿意缴纳失业保险，认为临时性工作本来就是失业状态下的“打短工”，缴纳失业保险还不如有钱买商业保险，为此往往产生少缴、欠缴、逃避不缴、甚至抗缴现象时有发生。二、完善失业保险基金征管的对策建议(-)进一步加大对失业保险基金的宣传、发动，促使参保单位和个人尽可能地应保尽保。失业保险基金的征收涉及到各行各业的企事业单位和个人，涉及面广、人多。因此,在征收失业保险基金的过程中，正确引