基础教育均衡发展与

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1、基础教育均衡发展与优质学校建设的辨证关系广东省人民政府教育督导室陈健一、基础教育均衡发展的内涵与形态基础教育均衡发展的内涵：既是一种理想追求，也是现实的阶段性目标；是一个不断发展的历史过程：为更多的人提供更多的教育机会，为所有的人提供基本平等的教育，为尽可能多的人提供尽可能好的教育。基础教育均衡发展的表现形态：办学条件的均衡教师资源的均衡生源的均衡二、世界各国实施基础教育均衡发展的主要措施以教育立法提供制度保障明确政府、教育部门、家庭的法律责任、制定国家教育标准，如埃及建立质量认证与保障体系、泰国建

2、立国家教育质量标准、英国90年代对义务教育几个重要阶段实施全国统考。以投资主体上移提供经费保障日本经历了由市町村到道府县、中央政府三级共同负担；美国政府建立了基础教育转移支付制度。以扶贫助弱加强共同发展美国上世纪50年代开始的“社区控制”“先行教育””补偿教育”；法国政府将一些条件差的地区设为教育优先区。三、我国政府对基础教育均衡发展的追求(以十五期间为例)政府对义务教育投入的增长率农村高于城市，生均拨款的城乡之比有所缩小。2005年农村小学生均预算内经费从413元增加到1004元，初中从534元增加到

3、1074元，年均增长20%，高于城市6各百分点。农村校舍增长较快，大部分省城乡生均校舍面积城乡基本接近。教师学历合格率进一步提高，城乡间、地区间差距缩小。全国农村学校现代教育技术装备水平有较大提高，城乡差距有所缩小。（2004年农村初中每百名学生拥有计算机3.2台，比2002年增长60%。）修改义务教育法，从法律上给予保障。《义务教育法》第二十二条县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。《义务教育

4、法》第八条人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。将义务教育纳入公共财政保障范围,全面推进素质教育、合理配置义务教育资源。等教育部2005年6月发布《进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，从思想认识、师资建设、教育质量、关注弱势群体、建立监测评估体系六方面作出了规定，明确了各级政府的责任。明确提出了“平民教育”理念。温总理：世界上绝大多数人都是平民，平民的素质关系到一个国家整体国民的素质。中国之所以把义务教育和职业教育放在

5、重要位置，就是要使教育成为面向平民的教育，从而使人人能得到教育。平民教育理念是新时期我国教育发展的指导思想。四、我省基础教育发展不均衡的主要表现教育投入差异大2006年，全省有中小学生1696.28万人，其中珠三角地区499.89万人，占全省总数的29.47%；经济欠发达地区1196.39万人，占全省总数的70.53%。而当年全省教育经费总量721亿元（不含省本级教育经费144亿元），其中珠三角地区447亿元，占62%；欠发达地区仅274亿元，占38%。也就是说，欠发达地区用全省1/3多一点的教育经费支

6、撑着全省2/3的基础教育规模。东莞人均教育经费支出2529元、人均财政性教育经费1721元、人均预算内教育经费1543元，而揭阳分别为310元、169元、164元。东西两翼、粤北山区高学历、高职称、高水平的教师普遍缺乏。如小学专科以上、初中和普通高中本科以上专任教师占专任教师总数的比例，全省比例分别为72.32%，40.18%，86.08%；而揭阳市则分别为55.28%、16.80%、71.58%,汕尾市分别为56.74%、18.24%、76.85%,汕头市分别为59%、25.04%、77.43%。珠江

7、三角洲地区基本实现高水平、高质量普九，高中教育也基本普及。东西两翼义务教育学位紧缺，部分城镇大班额情况严重：80人以上的班，小学有1555个；初中有1052个；90人以上的班，小学有733个，初中有398个；其中普宁、惠来、潮阳、潮南、陆丰、廉江、雷州最突出，有的班额超100人。初中毕业生升学率省平均为75.41%，汕尾、云浮、揭阳为40%多，湛江、清远、潮州为50%多。五、我省实施基础教育均衡发展的举措调整政府财政支出结构，投入向农村教育倾斜。2001年起，建立农村困难家庭义务教育书杂费免收制度103

8、万学生受益、2001-2005省级财政安排18.6亿，2006-2007每年5亿用于中小学布局调整；2002-2004安排近10亿用于山区老区学校改造。广东实施免费义务教育、建立以省长为组长的农村免费义务教育经费保障机制领导小组（确定了分项目按比例的投入机制）。将基础教育均衡发展水平纳入教育强市、强县、强镇及市县党政领导评价指标体系。取消义务教育阶段的等级评估，推进规范化学校建设。实施农村教育五项工程。50班额工程、生活设施改造工程、新装备