小城镇建设、美丽乡村建设和乡村旅游发展的几点思考

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1、小城镇建设、美丽乡村建设和乡村旅游发展的儿点思考9月10口、11U,XX县召开的小城镇建设、美丽乡村建设及乡村旅游发展观摩人会，先后参观了桐梓县、XX县和黔西县部分小城镇建设、美丽乡村建设和乡村旅游建设典型乡镇，从这些地方的发展中看到了我们存在的巨大差距，更觉得启上的担子更重了，特别是针对我们的小城镇建设、美丽乡村建设和乡村旅游发展，得到了许多启发，从屮发现许多问题,下面谈儿点想法。小城镇建设中存在的问题：（一）小城镇规模偏小，城镇功能不完善，吸引和带动能力不强。由于小城镇川地指标不足，城锁经济发展缺乏土地资源，一些工业招商、房地产开发和三产业项目无法落实，严重制

2、约了项冃引进和经济发展。造成小城镇规模过小、力量分散，造成发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引小，使城镇功能的发挥受到极人影响。（二）产业发展滞后，小城镇发展后劲不足。没有产业支撐，不能形成新的、人的经济増长点，城镇发展潜力不足，特别是非农产业基础薄弱，缺乏有利的产业支撐，就业机会少,对农村劳动力吸纳丿J弱，是我们普遍存在的问题。（三）资金不足，投入过少。小城镇的投融资体制比较单一，投资的最重要來源仍然主要是政府。而在我国，乡政府不是一级完整的预决算财政单位，所得税收需上缴县财政，乡政府的所需费用是县财政分发的人头费和超收部分的提成

3、，这些费用仅够镇政府的正常运转,因此，城镇建设的资金就主要依靠预算外收入來弥补。乡政府的预算外收入來源主要是土地拍卖所得和高额的城镇建设配套费。为了增加收入，加快小城镇建设，政府只能抬高土地价格和建设配套费用，这就形成了限制农民进城和投资开发商进入的“门槛”，增加了乡镇企业、农民和外部资金向小城镇集屮的成本，抑制了乡镇金业和农民进城的积极性，减弱了招商引资的优势。对小城镇建设的几点建议：一是小城镇建设资金的來源要打破单一靠政府投资的模式，逐步形成多元化的投资机制，这是解决小城镇资金问题的关键。政府要加大对小城镇建设的投资力度，处理好上级政府和基层政府的财政分呢关系

4、，不能仅仅依靠乡政府财政来筹措建设资金。政府方面可以通过财政贴息、民间资木、实行股份制和利用外资等多种形式，引导社会资金投入到小城镇基础设施建设项目中來。上级财政可以安排一定比例的专项资金用于小城镇的基础设施，促进小城镇基础设施建设，为小城镇发展创造良好的坏境，从而使得小城镇的发展进入良性循环。二是坚持产业支撑，实现城镇建设与产业发展的良性互动。把城镇建设与产业发展冇机结合起来，人力推进新型工业化和农业产业化，以产业集聚加快城镇发展，以城镇发展带动产业升级。各根据自身的产业基础和资源优势，大力发展具有自身优势和竞争力的主导产业,突出产业特色，实丿施差位竞争，错位发

5、展，发挥产业聚集效应，做大城镇经济总量，增强辐射带动功能。加快乡镇产业园区建设，积极引导工业企业向乡镇园区集中充分利用城镇基础设施，减少重复建设，防I上资源浪费。要加快服务业发展，重点发展专业批发市场、大型超市、餐饮和房地产等服务业，为农村劳动力就地转移提供更多的就业岗位。三是转变用地观念，拓宽小城镇发展空间。用地规模的人小是城镇建设发展的先决条件。以地生财、以财兴镇，靠的就是做活土地这篇文章。只有严格控制土地供应总最，才能充分显示小城镇土地的应有价值。实践经验早已证明，通过发展小城镇，可以盘活存量土地，提高土地集约利用程度，使小城镇建设得到更大的发展空间。美丽乡

6、村建设屮存在的问题：（一）工作体制机制不顺，基层工作力量薄弱。新农村建设工作尚未形成统一领导、齐抓共管、互动共建机制，各部门在推进新农村建设工作中缺乏冇效的沟通协调，各自为阵，没有形成合力。扶贫、财政、交通、水利、发改等部门都有类似项口，在实施屮主动与新农村建设结合的少，各干各的一小块。作为部门主管单位的新农村建设工作关系不顺畅，难以发挥组织协调、检查督促、参谋助手等作用，处于冇办法没手段、冇措施无力度的两难境地。新农办工作力量薄弱。（二）要索制约十分突出。首先是人才缺乏。因规划设计、农技人员普遍匮乏，普遍存在产业发展、村庄建设、公共事业等规划不到位或者与实际脱接

7、，特别是县、乡都没有农村规划和建设的设计与管理机构和人员，极大制约了新农村建设的进一步开展。其次是投入不足。我县是山区贫困县，受地理环境限制和基础薄弱等制约，新农村建设工作最人、投入人、难度大，由于县级财政闲难，投入到新农村建设项目资金量小，难以发挥应有的作用。（三）长效管理机制不健全。新农村示范点屮虽建立了管理机制，但效果不明显，主要表现在公共卫生保洁难、公共设施维护难、系统规划坚持难。群众门前三包实施难，乱倒垃圾、乱倒污水的现彖还不同程度的存在。（四）新农村建设资金投入少1、对农村基础设施建设，农村、农业生产生活条件改善，硬化、绿化、美化、净化、亮化等硬件基础

8、设施建设，