两整治一改革

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1、源头防腐倡清廉廉洁从政树清风创新机制深入推进“两整治一改革”专项行动大家谈前不久，徐绍史部长在部分省（区）“两整治一改革”工作座谈会上强调，要更加认真白觉主动地推进“两整治一改革”工作。“两整治一改革”专项行动开展以來，各级国土资源管理部门在排查廉政风险点、开展口查口纠并完善相关制度的同时，述借势推进国土资源廉政文化建设，营造风清气正的环境。本期约请相关领域的管理者和研究者，分析“两整治一改革”工作方法和工作机制的创新，探索廉政风险防范管理新思路，就深入推进“两整治一改革”专项行动提出政策建议。筑牢反腐倡廉的“防火墙”——部信息中

2、心有关专家谈“两整治一改革”吴强华“依靠信息科技手段，是具冇国土资源特色的反腐侣廉T作的重要特征，其核心是网上审批、综合监管和信息公开。”部信息中心有关专家表示。就信息化工作在廉洁从政、深化改革中的作用，部信息中心专家一言以蔽Z——“筑牢反腐倡廉的'防火墙'”。《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》提出，自《通知》发布ZU起到明年底，在系统内开展土地和矿业权交易市场、整纪纠风两个专项整治及深化国土资源管理制度改革专项行动。专项行动是国土资源系统党风廉政建设工作的深化°今年4月召开的全国国土资源系统党风廉政建设工作会

3、议提出，坚持“教育、制度、科技”三管齐下，抓好具有国土资源系统特色的反腐倡廉工作。网上审批防控廉政风险点着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，有效遏制腐败案件易发、多发态势，是“两整治一改革"的垂要冃标。按照《通知》要求，实现这一目标，必须针对国十•资源系统现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，认真开展廉政风险点排查和自查自纠工作，全而查找国土资源管理中易发腐败问题的薄弱环节，制定具体防范措施。对杳找出来的廉政风险点，如何防控？部信息中心专家表示：“网上审批是防控风险的重要措施。一方面，接办人与承办人分离，通过“电子屏障

4、”隔断了腐败利益链；另一方面，监督部门可以在线实时监察审批过程、效能、结果。”据了解，部机关传统纸质文件的传输、运转方式，已完全并轨到办公业务系统，30多项行政事项实现网上审批；绝大多数省（区、市）实现了省、市、县三级联网，数据报送、业务审批网络化进程加速，贵州实现了省、市、县、乡四级全业务联网审批。信息化建设成果从技术上阻断了不廉洁行为发牛。这位专家以国有建设用地使用权网上交易为例，分析了网上审批防控风险的独特优势——由于竞买人、投标人匿名，想“操作”不知如何“操作S交易全程网上运行，交易结果网上公开，想“操作”不敢“操作”。综

5、合监管规范白由裁量权推进“两整治一改革”，关键在规范行政审批。综合监管平台是规范审批的重要抓手，是创新国土资源管理的重要捲施。综合监管平台通过对各级国土资源开发利用全过程、全周期的动态监管，可充分发挥科技手段在前移廉政关口中的基础作用。依据《通知》要求，专项行动重点围绕土地和矿业权出让审批、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察等方面，堵漏补缺、建章立制。这些监管冃标的实现，都可以在综合监管平台小达成。部信息中心专家向记者详述综合监管平台对土地利用的全程监控:监督土地管理的合规性、合法性；监测、评估土地利用总体规划实施和计划执行情

6、况；考核和动态评佔耕地保护责任冃标落实情况；考核耕地占补平衡落实情况；评估土地节约集约利用程度；跟踪监管土地开发利用违法线索发现与处置情况；跟踪土地开发利用的用途、进展等情况；跟踪土地综合整治项目实施情况。综合监管平台“把服务和监管切实抓起来”的同时，也为“把权力和责任真正放下去”提供了保障。该专家表示，“矿业权统一配号系统建成后，矿业权审批可探索根据产业政策、区域实际，再造流程，设置条件，只要符合相关条件，谁审批都i样，实现监管高效性与审批规范性的统一。”“上海、天津等地方国土资源审批和监管平台建起来以后，批地、供地信息由系统说

7、了算，把厅局长都解放了，少了圧力。”这位专家告诉记者。信息公开增强监督有效性公开、透明是廉政建设最好的监督方式。只有在更大范围内实现公开、透明，才能最大限度地增强监管和监怦的有效性。《通知》提出，坚定不移地推动国土资源系统政务信息公开，加人电子政务建设力度,针对社会广泛关注的土地、矿业权市场屮的热点问题，迅速集成各地审批结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息，公开发布并接受社会监督。从公布土地成本，到视频直播全国国土资源会议，再到公开部门预算、公开土地督察公告，充分发挥部门户网站的信息公开主渠道作用，自觉接受社会监怦。结合“两整

8、治一改革”专项行动，部信息屮心将着力构建全国统一的市场信息平台，实现全国所有土地和矿业权出让信息在部门八网站公开发布、查询。“帀场平台如何构建，技术不是问题，关键在观念、意识的转变，以及由此带来的管理创新和制度再造。”该专家坦言。谈到信息公开的作用