地方政府治理

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1、•郑州大学现代远程教育《地方政府治理》课程考核要求说明：本课程考核形式为提交作业，完成后请保存为WORD2003格式的文档，登陆学习平台提交，并检查和确认提交成功（能够下载，并且内容无误即为提交成功）。一.作业要求1•回答问题思路清晰，论据充分，文字表达流畅。2.理论工具应与所选题目相一致，能够运用适当理论进行阐述和论证。3•主次分明，字体小四，宋体，行间距1・5。二.作业内容1＞如何理解地方政府在社会生活中的角色定位。（50分）答:一、新公共管理与政府角色定位政府角色是将人格化来定位英功能作用。政府应该干什么，不应该干什么，或者政府的角色是什么，一直是

2、公共管理的热门话题。而在新公共管理中，更存在着很大的争论，种类繁多，但总的来说，新公共管理对政府决策的定位主要有以下几种说法：从其在国家政治经济社会生活中的作用来讲，有所谓“统治者”与“治理者”之分；从作用的大小来看，冇所谓“全能政府”和“守夜人政府”或“小政府大社会”Z分；从作用的方式來看，有所谓“划桨者”和“掌舵者”Z分，或“运动员”与“裁判员”之别；从政府在改革中的地位來讲，政府既是改革的组织者和推动者，同时又是改革的对象；从社会经济发展的过程来讲，政府既是制度的供给者，乂是社会发展、经济增长的推动者。如此种种，都是对政府角色定位的形象描绘。政府角

3、色与政府的作用和政府的职能冇很大的联系，但是又不完全等同。改革开放以來，为适应社会主义市场经济体制改革和社会发展的需要，地方政府在小央几次大规模的机构改革的带动下，也进行了一系列的改革，在改革中对自身的角色定位有了更进一步的认识，政府自身角色定位日趋科学与合理，但是目前我国地方政府的角色定位仍然存在一定的问题，还不够十分准确，以至于造成了政府职能和行为存在越位、错位和缺位等现象。主耍表现在：一方面，政府还没有完全从经济活动中“跳”岀來，包揽了许多不该由政府而木该由市场或社会承担的职能，管了一些管不了也管不好的事情，以致造成了巨大的经济与社会的损失，不但没

4、有得到社会的认可，反而有损政府的形象，这严重的造成了政府角色的错位与越位；另一方而，许多本该由政府履行的职能而没有履行好，如提供公共产品与公共服务的不到位，没冇为社会的发展营造一个良好的环境，从而不利于经济和社会的发展，这样就造成了政府角色的缺位。这就需要我们认真思考政府角色定位的内涵。二、对地方政府角色定位的儿点再认识新公共管理中对政府的角色定位有一些已经为大家所熟知，但政府角色定位的一些观点与我国地方政府所而临的实际行政环境还有很大茅别。因此，必须立足于我国的国情，结合我国的实际对新公共管理中的政府特别是地方政府角色定位进行再认识。1、“划桨”，还是

5、“掌舵”？如前所述，政府的角色定位从作用的方式来看，冇所谓“划桨者”和“掌舵者”Z分，而新公共管理则提出政府是“掌舵”，而不是“划桨”。这在奥斯本与盖布勒的和其他相关书籍中都冇充分的体现。在《改革政府》一书中明确指出：起催化作用的政府：掌舵而不是划桨——有企业家精神的公共组织摆脱既有的政策选择，在他们的社区中作为一种催化剂，来引发交替的行动过程。他们选择掌舵（因为认识到各种各样的可能性，并在资源与需求Z间寻求平衡），而不是划桨（专注于单一的目标）。掌舵的人界定未來，与那些仅仅依靠传统假设的划桨人恰恰相反。这种由“划桨”向“掌舵”的理论转变，使各级政府由此

6、而兴起了i股政府职能转变的浪潮，并且已为众多学者所接受。但是从我国的政治体制来看，政府是人大的执行机关。如果套用“划桨”与“掌舵”的模式的话，那么人大就是“掌舵”（决策），政府就是“划桨”（执行）；从党政关系看，党委就是“掌舵”，政府就是“划桨”。而从公共组织的角度来审视，地方政府的各部门，各层级既有掌舵，又有划桨，只是他们的侧重点不一样罢了。西方国家有政务官与事务官之分，而我国则没冇，因此领导者既要决策，又耍执行。而在政府屮的非领导者则基本屈于“划桨者”,因此，我国现阶段的地方政府既要“掌舵”，又要“划桨”O其实,就是在西方，这种观念也受到置疑与批判。

7、美国学者珍妮特.V登哈特与罗们特.B.登哈特明确指出：服务，而不是掌舵：对于公务员来说越来越重要的是要利用基于价值的共同领导来帮助公民明确表达和满足他们的共同利益，而不是试图控制或掌握社会新的发展方向。因此，我国地方政府一定要立足我国的基木国情与行政环境，结合门身的实际进行定位。应该看到，在我国地方政府不但要“掌舵”,还要“划桨”O如果把立法比作“掌舵”,把执法比作“划桨”;把制定政策比作“掌舵”，把落实政策比作“划桨”，那么政府角色就不难定位了。2、“权力型政府”,还是“责任型政府”?新公共管理由于高度提倡用企业家精神來改革政府公营部门，因此，它强调政

8、府从“权力型政府”向“责任型政府”转变。在思考“权力型政府”向“责任型政府”转变