国企高管薪酬制度亟需顶层设计

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1、剧锦文：国企高管薪酬制度亟需顶层设计2012-10-24渐进式转轨的最显着特征是新旧体制长期并存.并共同对经济运行发挥作用。与非转轨经济相比.转轨经济的运行结果更具不确定性。在转轨经济机制的支配下，一方而.我国国企髙管薪酬制度逐渐从计划经济的等级式“月紡”制的“大锅饭”分配模式，向收入与贡献挂钩的市场化分配模式逐渐过渡，另一方面，山于II」体制的存在不仅使得新生的市场化机制的作川大打折扣，其至便其扭曲并导致出乎预期的相反结果。这些异常结果集中体现在近年來国企高管耕酬的一系列变化上。狂飆并超过民企加速上涨。为解决国企奇管收入长期过低.激励不足等问題.从改革伊始政府就不断出台政策，着

2、力捉升鬲管收入。1979年前.企业高管年工资低于1000元的比例为68.1%：1980-1984年，万元以上的达8.7%1985~1993年达23.4%,1994-1999年达59.5%.1998年,国企高管年收入6万以上的比例为1.6%.1999年为10.7%,2001年达18.爲。显然，政策意图明确，效果显翠然而,此后国企高管薪胡出现了“爆炸性”增长。以国有上市公司为例,2001年前高管薪酬比较平和,89%在10万以下:2002年同比增长24.32%,2003年增长26.7%,2006年平均薪議达34・49万,2007年增长57.15%：2009年大幅飙升，国有控股公司为14

3、4.19万,国有强相对控股公司为157.81^.国有弱相对控股公司达661.177］元。2011年国有上市公可CEO崭肌均值为67.60万.较以前有所卜•降。大型和中小型国企商管薪轿分化。随若国企离管薪酬制度的改革•出现了国企商管薪酬与企业规模对应的貌似趋势。对2008年沪深上市的195家国有上市公司的实证研究发现，鬲管薪酬与公司总负产.营收间存在较强的相关关系。2009年上市央企斋管平均年薪31.3万,比地方国企高37.3%,上市央企CEO的平均年薪比地方上市国金CEO的平均年餅50万元高23.3乱2011年，央企（金融类除外）高管绘侖年祈均值为85.5万，是地方国企高管最高年

4、嶄旬值的1・17倍。众所周知.大型央企比地方国企拥仃更冬的行政资游和政治优势.企业的规模和业绩并不完全体现市场的作川.因此.央企爲管的崭侧与企业规模和业绩挂钩.必然导致高管嶄腹的畸向.过度激励.以及与其他企业的分化。垄断与非垄断国企商管薪攜差异较大。2008年，垄断性国企前三名高管薪酬的平均值65.3万元，是非垄断性国企的1・6倍。2011年，上市公司高管平均耕战嚴髙的仍是具有垄断性质的金竝保险业，达119.74万元，竞争性行业如制造.建筑、交通运输、信息技术等，尚管轿酬在30万-36万，两者相差3倍多•问題是上述垄断行业基本都是行玫授予的.这些行业本來有相当部分可以参与市场竞争

5、，仪仅因为转轨进程还没有涉及而使其具有了垄断性.并形成爲符蔚侧的差异。所有制曙短期薪酬比例(%)长期薪酬比例(%)国有绝对控股公司87.0013.00国有强相对控股公司80.0419・60国有弱相对控股公司76.7823.22国有参股公司67.0632.94无国有股份公司42.0457.96崭酬地区差异扩大。上市国企离管薪势与地区的发达程度存在较强的正相关关系。在人才可以流动的环境下，经济发展水平商的东部地区可以吸引到索质更高的企业家，东部抱区有着更好的经营环境和制度环境，这与国企高管薪酬的地区差异性高度吻合。国企与非国企高管薪酬逆转.中国的经济转轨体现出“体制外•’先行的待点，

6、即民营经济率先发力.这其中的一大奥秘在于民企对高管实施高强度激励。2006年前民营上市公词高管鲂酬始终高于国企。2006年直属国资委的M9家央企高管平均年豹53.1万.902家国企上市公可高管平均年崭34.5万，463家民营上市公nJ31.7万.国企髙管薪冊首次超过民企。2007年，国有上市公可窩管平均霸酬57.4万.高出民企30氐2008年・国企高管薪酬増长16.02%,为各类企业增幅最高。2009年，上市央企髙管平均年薪31・3万，比民企高6臥上市央企CEO平均年薪61・6万，比民企高2&8%°2011年国有上市公司CEO薪酬为67.60万，比非国有上市公司CEO16.3%.

7、国企高管薪酬水平整体上超出民企,表面上看是由于国企的盈利状况超过了民企，实质上反映的是国企占有了包括廉价的资金等更务优质淡源和特权.而且恰在这个时期得到了强化。相反，民企的政策与市场环境未见明显改善。奇管薪侧与普通员工崭侧差距扩大。长期以来，政府对国企奇管薪酬的管理一直持谨慎态度.一大原因是担心高管与普通员工间的筋酬差距过大。然而，20世纪90年代后期，国企商管薪酬改革从个别地方试点迅速扩展到全国.并于21世纪初基本突嘏了政府设定的底线。2002年上市国企髙管平均薪酰与企业职工平