后公社时代农村体制改革的反思

《后公社时代农村体制改革的反思》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、后公社时代农村体制改革的反思欧阳中球1981年前后，农业生产责任制全面推行，标志着一大二公的人民公社经济体制的终结。从此以后，各项政治经济改革持续进行，这是一个由计划经济向市场经济、由人治向法治全面转变的时代，我们称之为后公社时代。农村税费全免，标志着以农养政时代的结束和后税费时代的到来，在中国几千年历史上具有划时代的意义，乡镇政府职能转型、农村综合改革势在必行。站在新时代的分水岭上，客观回顾农村二十多年的改革历程，总结其得失，对探寻进一步改革的科学路径，有效解决三农问题，是很有意义的。笔者以湖南衡阳市（地区）为例，对二十多年

2、的政治改革作一些分析。一、后公社时代农村体制改革轨迹1、撤销公社，党政分开，县级不断设立二级机构，乡镇职能逐步分设。1987年乡镇设立人大，由村民直接选举人大代表。乡镇开始出现了书记、乡镇长和人大主席三个正职。1988年，提高乡镇级别为副科级。县级机构不断分设，并有不少机构向乡镇延伸。从农民中招聘工人编制的乡镇国土管理员。93年,在乡镇设立计划生育服务所（自收自支事业单位），招收工人编制的服务所工作人员。随着职能分设，向农民收费不断增多。1987年开始办理土地占用许可证,并向农民收取占用国土建房的有关费用。开始征收农村教育事业

3、费附加，按当年人均纯收入的1-1.5%计征。从这一年开始大量以农民集资为主改造和新建学校。1989年，尚未通高压电的区乡开始大规模的集资办电，国家和电力部门不仅未投入分文，而且电业局还要收取“铜费”、“铁费”、“落户费”、“增容费”、“施工管理费”等各种名目的巨额费用。1990年，全面开展土地登记发证工作,并借此机会开始向农民收取农村宅基地有偿使用费o无所不管的乡镇政府使农民的财产权和人身权不时受到侵害。开始搞责任制的几年，乡镇干部对农民动不动就罚,动不动就抄家，积肥不到位的罚款、未种绿肥的罚款、未种油菜的罚款、未种双季稻的罚

4、款、未使用地膜覆盖的罚款、未打省柴灶的罚款、从自留山上砍几个小树回家打瓜棚也要罚款。未落实计划生育更要罚款，计划生育中“通不通,分钟，再不通，龙卷风”、“矛屋变成灰，瓦屋变成堆”、“一人超生、全村（组）受罚”的不合理现象到处发生，干部对群众体罚的现象也不时出现。2、以简政放权为口号的撤区并乡。1995年，衡阳市撤销49个区公所，374个乡镇合并为179个乡镇和三个街道办事处。乡镇设立党委、政府、人大三个机构，并设立政协联络组，称为四大家，还有作为副职的纪委和武装部机构。政府内设机构为九办，下辖七站八所。有利可图的部门被上收为省

5、、市、县直管，无利可图需要财政投入的部门下放给乡镇，结果是谁也不管，“简政放权”成了一句空话。乡镇财政危机与农民负担问题相伴而生。由于人员膨胀和工资上涨速度过快，而财政收入增长乏力，从1996年开始，不少乡镇发不出工资。乡镇政府靠举债度日，负债额迅速上升，乡镇财政信用大大下降。由于税费到位率低，水利工程维护、乡村道路养护失去资金来源。很多地方逼乡村干部借钱完成财税任务，将税费收缴任务、买税（将应在外地交纳的税收通过给纳税人或税务机关经办人30-50%回扣的办法让其到本地纳税）任务、罚款收缴任务分配给乡村干部,并同考核和工资挂勾

6、。为了改善工作不落实的问题，一些县在乡镇以下设立有一定财权和人权的工作责任区（基本上按原小乡区域设置），使管理体制几乎回归到撤区并乡以前的模式。一些地区因农民负担过重而上访的人员开始串联、集会、联合抵制税费上交。上访人员自称"减负代表”，呈现出职业化、公开化、政治化倾向。税费收缴难度日益加大。3、以税费改革为重点的农村综合配套改革。2001年，进一步稳定和完善土地承包关系，开展农村税费改革试点。湖南省委出台《关于乡镇机关事业单位机构改革的实施意见》（湘发［2001J5号），提出“按照乡镇党政机关与事业单位的改革统筹安排、同步推

7、进，机构改革与人事制度改革相互配套、结合进行的思路进行”。改革任务和目标都规定得很清楚。不过这次改革至今仍停留在文件上，大部分地方并没有落实。2002年，全面开展农村税费改革。当时称之为可与土地改革、联产承包责任制并列的中国农村第三次大改革。改革的主要内容为三个取消、两个调整、一项改革。调整农业税税率，按“有地有税、有税有地”的原则重新确定计税面积，科学确定常年产量。2003年和2004年，进一步推进农村综合配套改革，取消特产税，农业税率降低一个百分点。通过费改税，农民负担减轻约40%,但并未出现大多数农民自觉交纳农业稅的情况

8、。相反，由于对以前税费尾欠宣布暂时不收，未拖欠的农民认为不公平，税费收缴比税费改革以前更为困难。乡镇机构改革和人员分流也只是流于形式，各地都是下文件、报数字而已。2005年，全国二十八个省取消农业税，意味着以“减轻、规范、稳定”为原则的大规模的税费改革流产，标志着以农养政时代