韩国新村运动

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1、韩国“新村运动”启示录我不能发附件，所以发一篇比较好的文章给大家。在农村改革方面，我们现在的情况很类似韩国当年的情况，应该有借鉴作用。韩国“新村运动”启示录郑新立　　党的十六届五中全会《关于国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了建设社会主义新农村的历史任务。为了制定好“十一五”规划，2005年5月，根据国务院领导的指示，由中研室、中农办、财政部、建设部、人民银行和贵州省的有关同志，到韩国就“新村运动”进行了考察。我作为考察团团长，深深感到当前要认真贯彻落实五中全会《建议》的精神，把社会主义新农村建设摆在国家重大发展战略的高度，切实

2、有效地加以推进。要借鉴韩国经验，形成奖勤罚懒的机制，在政府的支持下，主要靠农民自己的努力，尽快改变生产生活条件。　　10年间政府投入了2.8万亿韩元　　上世纪60年代，韩国仍然是一个落后的农业国。经过40多年的发展，到2004年，韩国人均GDP已跃升至1.4万美元，城乡居民收入为1∶0.84，在工业化、城市化快速推进过程中，实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入的同步提高。　　韩国的“新村运动”开始于1970年，当时正是第三个五年计划的开始。“新村运动”的第一阶段主要是农村基础设施建设，国家提出包括草屋顶改造、道路硬化、改造卫生间、供水设施建

3、设如集中建水池或给水井加盖、架桥、盖村活动室等20种工程项目，由村民民主讨论、自主选择。政府免费分给每个村335袋水泥，平均每户约4袋，每袋50斤。第一年下来，50%的村干得不错，政府加拨500袋水泥、1吨钢筋。干得不好的村如果第二年干得好，还可在第三年追加给1000袋水泥。政府把全国的村按好中差分为自立村、自助村、基础村三等，在村口立上牌子，以激发大家的积极性。　　1974—1976年，“新村运动”进入以增加收入为主的全面发展阶段。政府推出增加农、渔民收入计划，支持农村调整农业结构，推广良种和先进技术。普及高产水稻新品种“统一稻”，197

4、4年达到大米自给，1975—1978年实现自给有余。畜牧业、渔业、林业也都有了较快发展。　　1977—1979年为“新村运动”的第三阶段，主要是发展农产品加工为主要内容的农村工业。1977年为韩国第四个五年计划的第一年，政府推出了“建设新村运动增加收入综合开发事业”规划。1978年韩国农村企业达到384个，1980年增加到790个。从1970—1980年的10年间，韩国政府财政累计向“新村运动”投入2.8万亿韩元，相当于财政支出的1%。参加新村运动人数累计达11亿人次，效果十分明显，突出变化是农民生产生活条件显著改善。　　“新村运动”的创新

5、精神　　“新村运动”大大推动了农业与农村的发展，富于创新精神，特点鲜明：　　一是自始至终强调“勤勉、自助、合作”精神。这种精神后来扩展到城市，发展为民族自立、身土不二、事业报国的国民精神。政府设置了奖勤罚懒的机制，重在激发村民内部的积极性。　　二是让农民选出“指导者”，自己的事情自己办。政府大力倡导、支持“新村运动”，但具体上什么项目，完全由农民自己选择。每个村选出新村建设指导者，负责组织大家的行动，里长（即村长）只管服务。指导者不拿报酬，但政府给予精神和物质奖励。如可随时面见公务员，优先选拔做公务员，坐火车、汽车票价便宜50%，子女在初高

6、中考试排在前一半名次的免学费并发奖学金等。　　三是政府提供物资、资金和技术支持。对农村基础设施和民居建设，政府除给予必要的建材、资金支持外，还帮助搞村镇建设规划，推荐了12种标准住宅图纸，道路桥梁建设由政府派技术人员指导。为了支持农村经济发展，政府还向农民普遍发放长达30年的长期低息贷款，争取国际组织贷款，从“住宅彩券”中拿出一部分支持农村建设。政府支农资金通过农协直接发放到户。　　四是注重搞好骨干培训。韩国中央和地方都有相应的培训机构。中央新村运动研修院是专为培训新村运动骨干而建立的。培训期间从早晨6点到晚上11点都安排活动，公务员与农民

7、选出的指导者同住同吃，共同讨论。研修班上制定出各村建设规划，交郡核准后实施。总统也曾到研修班与学员一起听课、讨论。　　五是强化各级公务员的责任。政府要求，面、邑（相当于乡镇）和市、郡（相当于县市）两级公务员每人都要联系4个村进行帮扶；道（相当于省）一级课长和局长要负责一个郡；中央内务部（主管部门）的课长和局长要负责一个道。对县乡两级公务员实行奖罚分明的新村建设考核制度，帮扶干得好的提拔，干得不好的调往山区和岛屿去工作。　　六是发动全社会帮助农村建设。政府要求各界名流、知识界人士和企业老总，都要与新村建设指导者一起培训，尽其所能支持“新村运动

8、”。从而不仅支持了农村发展，而且使“新村运动”发展为国民精神运动。　　韩国经验带来的启示　　韩国国家虽小，许多做法不可简单照搬，但我们两国同属人多地少国家，又具有相似的文化背景，