吴敬琏：体制问题是经济发展方式转变的障碍

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1、吴敬琏：体制问题是经济发展方式转变的障碍阅读提要:1、民心，民生，民意；2、市场经济，民主政治，法治社会；3、服务的政府，高效的政府，廉洁的政府。吴敬琏：转变经济发展方式遇到了许多体制性的障碍（节选）（风凰网：2010年04刀12日17:23《中国改革》-财新网）“十二五”改革下一步汪丁丁：从2010年或稍早两年的金融危机开始，中国面临更复杂的局势。一方面，主要依赖投资扩张和资源消耗的增长模式不可持续。另一方面，在未来几十年里让我们的经济继续保持极高的出口依存度，这样的可能性并不大。这使屮国经济的转型问题变得空前紧迫。我比较悲观，我看不出我们的政府有任

2、何迹象能够改变自己的官僚化行为模式，从它早己习惯了的粗放的发展模式转为鼓励企业和个人自由创新的发展模式。2010年是承前启后的关键一年。2010年，小国要研究和制定“I•二五”规划，筹划未来五年乃至十年的发展。诸如货币政策调整、汇率市场化改革、土地制度改革、劳动力和人口政策调整等重大问题，中国需要一次深刻的政策调整。高尚全：1984年至2005年，中国一直把国冇企业改革作为改革的中心环节,企业改革带动了整个经济体制领域的改革。但是，市场化改革推进30多年后，国有经济在整个经济的重要性明显下降，国有企业改革不能带动其他领域的改革。2005年我就提出，应把

3、政府治理改革作为下一步改革的小心环节。只有推进政府治理的改革，才能有效抑制政府对金融体系和土地市场的干预；只有推进政府治理转型，才能消除地方投资冲动的体制基础，改变“中央谋发展、地方搞建设”困局；只有政府转型为服务型政府，公共服务的均等化、公民财产和政治权利的保障才有可靠的基础。政府转型和治理变革的核心问题在丁重塑政府与市场的关系。在屮国目前，究竟是强化政府的公共服务职能，让市场竞争和资源配置更充分地发挥基础性作用，还是强化政府对经济的直接控制力，这是根本方向问题。最近，中央提出了把“加快转变经济发展方式”作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措

4、。“十二五”期间，应把这个作为主线来推进改革。第一，这个改革不光是经济体制的改革，还包括社会体制的改革，政治体制改革，文化体制改革，这是四位一体的改革。第二，要把政府职能转变放在特殊的位置。过去经济增长方式之所以很难转变，主要是体制性原因，包括财税体制、价格体制，也包描政府体制，干部考核体制。由于各地政府花大力气去搞GDP,招商引资，去搞项目，这样可以出政绩的状况必须改变。政府改革，关键是要强化对政府行为的监督和制衡，切实转变政府职能。齐级政府必须接受各级人人的监督，而冃其全部收支必须受到实质性的审查。与此同时，无论是投资领域的选择、行政审批的设定，还

5、是间接调控的手段，政府行为的规范必须有法律授权，并公开政府信息，接受公民和社会的监督。政府改革是政治体制改革的核心内容。未来十年，政府治理改革和传型，还要与强化人民代表大会的权力、推进执政党和多层级政府的分工与合作，推进党内民主和基层民主，扩大公民有序的政治参与，最终要建设宪政民主的政治体制。我看，未来政府的角色应当是创造有利于经济发展方式转变的环境，而不是主体，主角应该是企业，政府要创造好的政策环境、法律环境，促进经济发展方式的转变。同时，耍改革干部政绩考核的体制和标准。不应该把GDP视为惟一的指标，而应重点看看，某地排污节能怎么样，绿色经济和循环经

6、济搞得怎么样，低碳经济搞得怎么样，民生工程搞得怎么样。与此同时，还应该破除对国有经济的迷信，大力发展混合所自制经济。在市场经济小，各种经济成分有进有退，有生有死，这是市场经济规律使然，也是正常的现象。关键是不能把国有经济和民营经济的比重变化与意识形态联系起來，搞所谓“国有经济就是社会主义，非国有经济不是社会主义”的教条。国冇经济要正确定位，中央曾提出：把冇限的国冇资本集中到国家安全和国民经济命脉的领域和行业中去，这是很正确的。不能把国有经济定位在中国共产党执政的基础。我认为党的执政基础是三个“民”，即民心、民生、民意，民心是核心，得民心者得天厂为了得民

7、心，必须把民生工程搞上去；为了得民心，必须尊重民意，使人民生活得幸福。这才是党的执政基础。对公有制为主体要正确理解，要从数量型转向功能型，扩大公有制的范围。为了避免有人认为公有制比重下降就不是搞社会主义的争论，我建议，在中央今后的政策性文件中，可把“以公有制经济为主体”改为“以公有制经济为主导”。大力发展混合所有制经济，形成国有经济和非公有制经济你中有我、我中有你、互相依存、互相促进、共同发展的格局。当然，在教育、卫生、住房、社保等民生领域，政府一方面要加犬对公共服务的投资，同时要加快教育、文化、T生等体制改革，切实提高政府投资的效率,吸引民间资本进入

8、公共服务领域，打破国有事业单位集公共服务的付费者和提供者于一身的弊端，提高公共服务的竞争性，从