高校非税收入汇缴管理改革存在问题及对策

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1、高校非税收入汇缴管理改革存在问题及对*【摘要】政府非稅收入在理顺政府分配关系、健全公共财政职能等起着重要作用。随着高等教育事业的发展，非税收入在高校收入中的比重和作用逐渐增大。本文论述高校非税收入汇缴改革的必要性，分析高校在实施非税收入改革中存在的问题，并结合实际提出相应的改革对策，高校应加强和规范非税收入管理、积极做好非税收入汇缴改革。【关键词】非税收入；汇缴；对策政府非税收入是指凭借国家权力、国有资源所有权、政府对社会提供的一定服务和政府信誉，依据国家法律、法规和规章收取、提取募集的行政事业性收费、政府性基金、

2、罚没收入、国有资产资源收益、各种专项收入、其他收入等非税收收入。它是政府财力的重要组成部分，加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。近年来，各高校在实施非税收入改革上进行了一些有益探索，这对于规范政府非税收入管理体系，建立健全监督管理制度起到了积极作用。然而，由于存在认识不足及高校体制改革与法制建设滞后等原因，高校实施非税收入改革中还存在管理不规范、运行效率偏低、坐支坐收等问题。如何进一步加强和规范高校非稅收入管理、做好高校非税收入汇缴改革，这是高校财务管理工作面临的重要课

3、题。一、高校非税收入汇缴改革的必要性1.高校非税收入汇缴改革是政府收支分类改革的需要2001年，《财政部、中国人民银行关于印发财政国库管理制度改革试点方案的通知》中最早出现“非税收入”一词，财政部在2007年实施政府收支分类改革并设置了非税收入科目。为更好地执行非税收入有关规定，进一步加强非稅收入管理，保证财政非稅收入的足额汇缴，必须对高校学费、委托培养费、住宿费、短训班培训费、校舍租赁费等非税收入进行集中汇缴，保证财政收入的全面、准确。2.高校非税收入汇缴改革是简化汇缴程序的需要非税收资金对学校发展至关重要，随着

4、高等教育事业的迅猛发展，高校发展所需资金大幅增加，但财政拨款没有大幅增加，大多数高校的资金比较短缺，而非税收入在高校总体收入中占有很大比例。目前有些高校还沿袭预算外资金管理办法，非稅收入集中收取后先上缴主管部门，再由主管部门集中后上缴到财政部门，使用时也按此程序申请、审批。占用时间较长，程序较为复杂，工作效率较低。只有对非税收入汇缴的方式进行改革，才能保证既符合非税收入管理规定，又能简化汇缴程序，使这部分资金得到充分利用。1.高校非税收入汇缴改革是加强高校非税收入管理的需要高校非稅收入管理严格，政策性强。近年来经各

5、高校的努力，非税收入汇缴的管理水平不断提高，大多数高校能及时、足额汇缴非稅收入。但也有高校在非税收入的管理方面存在这样那样的问题。如不按时汇缴非税收入、不足额汇缴非税收入、坐支非税收入、用非税收入设立'‘小金库”等。为此，必须进一步加大对非稅收入的监督管理力度，规范高校的收费行为，严格按批准的收费标准收费，杜绝''小金库”及“账外账”，禁止“乱收费”。二、高校实施非税收入改革面临的主要问题1.非税改革中与高校配套的收入管理体系不完善高校的收入既有非经营性的行政事业性收费、国有资源和国有资产有偿使用收入等，还有高校社

6、会服务职能产生的职业培训、技术咨询、信息咨询和技术服务收费、以及创办刊物、出版书籍向订购单位和个人收取版面费、评审费等。根据财政部《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》(财综(2010)1号)文，这些属于经营服务性收费，应当使用税务发票，不纳入非税收入管理。针对高校服务社会的职能多样化产生的收入多样化，目前政府的主管部门为之配套的收入管理体系还不完善，造成高校实施非税改革中涉及此类收入方面的收入汇缴、预算管理、票据使用等管理办法还存在管理真空。2•票据使用不规范，监督机制不健全部分高校在非稅收入管理改革方

7、面还没有一套有效的监督约束机制，致使某些髙校还存在乱收费现象，还有高校擅自出台收费项目，提高收费标准，非税收入专用票据与往来结算票据混用，对外使用自制票据等违规使用票据。3•非税资金汇缴不及时，存在坐收坐支现象伴随着高等教育事业的快速发展，许多高校在新校区建设中产生了高额债务。所需建设资金大部分是通过商业银行贷款解决，贷款利息及到期本金则从非税收入和学校的其他收入中归还。由于贷款额巨大，到期本金及利息都要及时归还，对高校的资金要求非常高。高校非由于担心非税收入上缴财政后，资金回拨审批环节多，时间长，会影响高校工作的

8、正常运行，还有些地方财政管理部门对高校的学费进行统筹扣缴。因此高校将所收非稅收入并未按规定及时、足额缴入政府非税收入汇缴结算户，收支两条线管理没有执行到位，还本付息的巨大压力往往是有钱先拿去还债，造成财政资金"体外循环”。4•学校收费确认工作量过大，实施直接缴款有困难一是学校的收费项目标准比较复杂。学校除了全日制统招生外，还有成教学生、自考学生、在职研究生等