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《高校非税收入汇缴管理的探讨》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、高校非税收入汇缴管理的探讨随着国库集中收付制度改革的不断深入,作为收入收缴重要组成部分的非税收入的汇缴全面展开,而高校的非税收入汇缴问题因各高校的实际情况不同,所以开展情况及进度不一。为了加强高校非税收入汇缴管理,深化国库集中收付制度改革,应认真研究高校非税收入汇缴事项,积极探索高校非税收入方法和措施。一、高校非税收入汇缴改革的必要性(一)政府收支分类改革的需要2007年,财政部实施政府收支分类改革。由于当时财政部门已广泛使用非税收入这个概念,同时也具有确切的内涵,因此在收入分类中设置了非税收入科
2、目。为进一步加强非税收入管理,更好地执行非税收入有关规定,保证财政非税收入的足额汇缴,全面体现财政收入总体情况,必须对高校学费、住宿费、委托培养费以及函大、电大及短训班培训费等非税收入进行集中汇缴,保证财政收入的全面、准确。(二)简化汇缴程序的需要随着高等教育事业的迅猛发展,高校发展所需资金大幅增加,而在财政拨款没有大幅增加的情况下,大多数高校的资金比较短缺;而非税收入在高校总体收入中占有很大比例,这部分资金对学校发展至关重要。目前有些高校还沿袭预算外资金管理办法,非税收入集中收取后先上缴主管部门
3、,再由主管部门上缴集中后上缴到财政部门,使用时也按此程序申请、审批。占用时间较长,程序较为复杂,工作效率较低。只有对非税收入汇缴的方式进行改革,才能保证既符合非税收入管理规定,又能简化汇缴程序,使这部分资金及时发挥作用。(三)加强高校非税收入管理的需要高校非税收入政策性强,管理严格。近年来经各高校的不懈努力,管理水平不断提高,大多数高校能及时、足额汇缴非税收入,但也有高校在非税收入的管理方面存在这样那样的问题。如不按时汇缴非税收入、坐支非税收入、不足额汇缴非税收入、甚至用非税收入设立“小金库”等。
4、为此,必须进一步加大对非税收入的监督管理力度,规范高校的收费行为,严格按批准的收费标准收费,禁止“乱收费”,杜绝“小金库”及“账外账”等问题的发生。二、高校非税收入面临的情况(一)高校资金普遍较为紧张国家实施科教兴国战略,对高校的发展高度重视,近年来高校的财政拨款收入逐年增加,但与高校的迅猛发展所需经费相比还有差距;高校的非税收入在高校收入中占有较大比例,这部分收入大多数在每年的下半年收取;而高校实行国库集中支出以后,基本支出按全年预算总数平均到每个月下达额度,项目支出按高校的需要依申请下达。这样
5、从全年来看,上半年的资金更为紧张,特别是规模较小、资金量不大的高校这方面的问题更为突出。(二)高校校区建设大多有高额债务伴随着高等教育事业的迅猛发展,高校的规模迅速扩张,为满足教学、生活需要,大多高校都建设新校区或新校舍,所需建设资金除部分为财政拨款外,大多通过向商业银行贷款解决,贷款利息及到期本金则从非税收入和学校的其他收入中归还。由于贷款额巨大,到期本金及利息都要及时归还,对高校的资金要求非常高。高校非税收入汇缴后,高校其他自有资金有限,如不能及时返还,将严重影响学校的资金运行。(三)收费方式
6、重大变革高校扩招后,学校规模扩大,在校生人大幅增加,而高校收费时间相对集中,以往那种通过手工开票、收取现金的方式,已远远满足不了新形势下收费工作的需要,客观上要求高校对收费的方式进行全面改革,以满足收费、开票、记录及核算等需要。高校在新一轮的建设过程,普遍建设了校园一卡通结算系统,建设了与开户银行系统相联结的收费信息系统,从而实现批量代扣方式收费,即高校与学生签订协议后,通过收费软件将学生银行卡中款项按收费标准批量扣取,并将信息发送到开户银行,由开户银行实施扣款,极大地提高了工作效率。在非税收入汇
7、缴方式的选择上,充分考虑高校收费方式的实际情况,将更有利于非税收入及时汇缴的实现。三、高校非税收入汇缴面临的问题(一)制度建设不到位财政部门在非税收入汇缴方面出台了部分制度,对规范非税收入汇缴工作起到了积极作用,但高校在非税收入汇缴方面进展进度不一,有些地方还没有出台结合高校非税收入特点的汇缴制度及管理办法,难以保证高校非税收入汇缴尽快得以实施。(二)收费系统与汇缴系统不统一高校目前主要采取批量代扣、银行卡刷卡等方式收取学费等费用,包括教材费等代办费用一并收取,随即通过收费软件打印收费收据,银行确
8、认收到此笔款项后再将款项一并转入学校的收入汇缴户,这一过程大多银行不能当天完成。而非税收入汇缴要求,当天收取的款项当天填写并缴入财政汇缴专户。其主要问题是收费系统、汇缴系统各自为政,没有很好的融合,这样只会加大工作的难度,降低工作效率,容易发生错弊。(三)不及时汇缴等不规范行为时有发生一方面高校对非税收入规范管理意识淡薄,没有充分认识到高校非税收入是国家授权高校收取的资金,实际上为财政资金;另一方面,大多高校的资金非常紧张,而非税收入如上缴,则自有资金的比例越来越小,而高校的事业发
