养老机构公建民营的思考

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1、养老机构公建民营的思考--一记滨湖区社会福利中心公建民营探索试点无锡市滨湖区社会福利中心（以下简称福利中心）项目于2010年底正式施工，2012年12月24日进入试运行阶段，2013年10月11日正式投入运行。中心总投资3.5亿元，由13幢单体建筑组成,总建筑面积63220平方米，共设1250张养老护理型床位，是集养老、护理、医疗、康复等多种功能服务于一体的综合性养老服务机构，为滨湖区委、区政府为民办事的“一号民心工程”。一、初步取得的成效为进一步发挥社会资本的优势，提升福利中心运营团队的专业性，在福利中

2、心保各种福利服务性质的前提下，在运营环节上引入了社会力量，试探试行了“公建民营”的运作模式。通过一年多的探索和实践，取得了一定的效果。（一）权责关系体系逐步理顺。“公建民营”运作模式的优势在于，它既能提高养老机构专业化服务水平，又能凸显养老机构的公益性、福利性和非盈利性。为此，按照“办管分离”的原则，滨湖区民政局（以下简称监管方）通过向社会公开招投标的方式，引进了擅长养老服务与管理、由养老业内精英和湖南民政学院养老服务与管理专业科班大学生共计300余人组成的专业管理团队——“金夕延年养老运营管理有限公司”

3、（以下简称运营方）作为运营方，专门负责福利中心建成后的管理、服务和运营；而监管方则打破了政府包办包管的旧体制，立足宏观规划层面，依据养老服务法规和标准，对运营方在为老服务质效、硬件设施维护、固定资产管理等方面进行监管监督、指导调控及满意度评价等工作，切实维护老人合法权益。福利中心自运营以来，以规范的管理、科学的经营和优质的服务得到了社会各级的认可与肯定，在管理体系上初步形成了“社会参与、市场运作、政府监管”的良性互动局面。（二）入住老人数量稳步增长。入住率是提升养老机构管理和服务的首耍前提。福利中心运营以

4、来，监管方进一步加大对院内硕件、绿化及医疗等设施设备的改造和更换力度。在此基础上，今年又投入100万用于福利中心内部老年护理院的筹建，投入20万用于院内消防设施及无障碍设施的添置，投入15万对院内绿化面积进行改扩建等，这些举措，为入住老人营造更加安全、舒适、优质的居家环境；同时，为提高福利中心社会知晓率，监管方多次深入基层社区、通过媒体报刊等方式就福利中心基本情况及相关惠民政策等进行全方位、多角度、深层次普及宣传，范围已扩大至省级层面。先后在无锡日报、江南晚报、江苏电视台城市频道、无锡电视台都市资讯频道等

5、多家省市媒体刊登报道100余篇、专版专栏50余个、电视新闻报道20余次，不仅加大了福利中心的社会影响力，而且促进了百姓养老思维模式的改变。截止目前，福利中心已入住来自本区、本市及浙江、上海、辽宁、安徽等多省老人位，入住率达%,床位占有数达张，老人入住率较去年显著增长，如今的福利中心已成为集老人生活、娱乐、疗养、康复等多功能于一体的幸福家园。（三）队伍组成结构科学合理。养老服务队伍建设既是养老机构综合服务水平的体现，又是老人身体健康的保证。福利中心树立"老人至上、服务第一”的宗旨，按照“注重三个一线人员配比

6、”的要求，目前，福利中心共有员工人，其中，涉及老年人生活的一线护理人员名，持证上岗率为100%,—线医护人员名，一线餐饮保洁人员名，“三个一线人员”约占员工总数的75%。此外，为规范福利中心服务队伍建设，运营方因地制宜地制定了绩效考核、岗位责任等一系列制度和措施，特别实施了公推用人机制，在内部推选产生一名护理部副主任以及多名楼层负责人，发挥了制度的激励和监督作用，有效调动了员工参与管理，提高工作效能的积极性；切实加大护理培训力度，采取“请进来”和“请出去”的办法，与相应的教育机构密切合作，邀请市福利中心和

7、省级养老行业专家来院进行专题培训和实务操作，自运营以来，先后组织开展了6次大规模的集体护理员技能培训班，人数达300余人；为提升员工服务技能水平，多次组织员工赴上海、浙江等地的养老机构进行考察学习，初步形成了"岗位带练、院内代训、持证培训”的护理培训模式，老人对护理人员的操作水平满意度均达85%以上。（四）服务整体质量得到认可。根据老人生活需求，提供有生活护理、文化娱乐、饮食保健、康复医疗等多项个性化的优质服务。为使老人获得更细致周到的护理服务，我们实施24小时全天候护理模式和“一对一”结对交流制，让护理

8、员在为老人提供服务的同时增进与老人之间的情感互动；为丰富老人的日常生活，我们还投入20万资金引进了“西铭社工”团队常驻福利中心，专门为老人策划各类文娱活动；成立“老年大学”，开设书画、唱歌、手工等课程,深受老人们的热爱和好评，目前，已经有268名老人报名参加。为提高老人饮食质量，我们努力创新膳食特色，研究提高营养搭配技巧，做到科学配餐，并成立伙食监管委员会，管委会由入住老人自行选举产生，对老人饮食进行监督并提出建议和意见，同时