英国行政体制改革

《英国行政体制改革》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、一、英国行政体制改革的背景自1979年撒切尔政府上台以后,推行了大刀阔斧的行政体制改革，这是一场以追求“3E”（Economy,EfficiencyandEffectiveness,即：经济、效率和效益）为目标的“新公共管理”运动。当吋的环境是政府陷入两难境地，国内生产总值在下降，公共税收陷于停滞，10%以上的通货膨胀还在不断加剧，公共成本却不断上升，政府支出高达GDP的44%,而公共服务质量却不能满足社会需求，公民对政府福利的期望越来越高。撒切尔对公共部门和官员深深怀疑和不信任，决心远离福利性理念，

2、在公共部门引进了大刀阔斧的改革措施。经过十余年的努力，英国行政体系改革取得了显著的成绩。二、英国行政体制改革的理论宗旨撒切尔主义公共体制新思维的特征可以归结为四条:一是崇尚市场机制和市场力量,主张尽量减少政府干预；二是主张廉价小政府，节省开支，减少税收，从而激励私人资本投资，导致经济繁荣；三是加强对高级文官的政治控制，大力削减公务员队伍的规模；四是政府引入私营部门的体制方法,鼓励公私之间的竞争，鼓励公共事务向私营部门的转移。二、英国行政体制改革的主要内容英国行政改革内容相当广泛、全面，通过“雷纳评审”

3、，推出“部长管理信息系统”和“财务管理新方案”，后将许多政府职能私有化，缩小政府规模，政府瘦身促使政府更富有成效。在其执政的十多时间里，政府出售了包括石油、化工、钢铁、电力、汽车、机械、兵器等50多家大型国有企业，在公共服务领域推行私有化，政府由直接提供服务转变为购买服务，对于促进经济走出滞胀发挥了一定作用。这些改革的核心内容是构建小型政府，降低政府行政成木；营造“顾客导向”的行政文化，营造服务型政府；实行绩效管理，实现资源最优配置，政府制定组织的长期目标，达到目标的策略，评估绩效的标准，最终检验评估

4、结果；发展电子政务，开展阳光服务等等。概括起來为四个方面：（一）合作性治理即政府角色定位与职能优化改革，这一方案着眼于政府与社会的关系，目的是通过“卸载”实现政府从过去全面包揽社会事务的状况下脱身，回归小政府模式。政府结构不再是垂直的层级制，而是趋向干扁平的结构，为分权和权力下放创造了条件。政府机构、非政府机构、企业合作形成网络、政府治理在理念和形态上强调合作与自由。改革的主要手段是非国有化和公共服务市场化。（二）宪法改革。英国是议会制的君主立宪政体，过去个人是子民、臣民，没有现代公民的念。1998年

5、岀台了人权法案，把欧洲大陆国家关于人权的规则引人宪法，公民权的改革是基本，政府机构行为不当，公民有权起诉，2000年出台的信息自由法，规定所有政府机构政策定过程都要对公民公开，如果它们的行为超过规定范围，任何公民都可以向法院起诉。改革后的政府对公民更加负责，更有责任性。地方议会的重要决议必须取得中央批准，也没有收的权力，中央可以通过财政手段监控，废除了世袭制的“继承议员”做法，选举按比例代表制产生名额。与美国联邦政府难以控制州政府权力不一样，英国有办法约束，政策制定与执行分开就是削弱某一部门权力的政治

6、手段。（三）公共政策领域的改革改革涉及到教育、【矢疗卫生、社会保障、环境保护、公共交通、就业等各个领域。公共政策领域改革体现出六个共同发展趋势:从平均主义式地对待所有人到给不同的人以不同待遇；从普遍性的享有权到选择和公共服务的定额配置;服务提供者由公共机构的垄断到公私混合机制；从服务提供者的集中配置到某种形式的顾客选择；决策权从地方向中央集中，体制和财务权向地方下放；预算配置上引进竞争和结果取向。（四）行政体制内部的改革包括组织结构、工作程序、人事制度、监督机制、公共责任机制、体制方法技术等。最具有英

7、国特色的重大改革举措是设立独立的执行机构。1988年，英国政府开始推行“改进政府体制：下一步行动方案”。方案的核心是决策与执行分离，主要形式是在部门内部设立独立的执行机构，履行政策执行和服务提供职能。英国政府全面转换体制和责任机制，成为英国行政体制改革的一个转折点。体现为四个转变:工作目标从“规则为本”到“结果为本”的转变；上下级部门从隶属关系到契约关系的转变;控制机制从投入、过程控制到结果控制的转变；权力从集中向分权制度化的转变。英国政府十分注重行政体制改革政策和措施的连续性。保守党推行的以市场化和

8、“新公共体制”为主要方向的改革,基木上被工党政府所继承。可以说，新工党的“第三条道路”是在继续保守党政府改革人方向的前提下，顺应环境变化的需要并总结前段改革经验的基础上进行的渐进调整。布莱尔政府的行政改革纲领是1999年出台的《政府现代化白皮书》。《白皮书》追求三个目标:确保政策制定的高度协调和具有战略性；以公共服务的使用者而非提供者为中心,确保公共服务更符合人民的需要；确保公共服务提供的高效率和高质量。围绕这三个目标,改革集中于五个领域：（1）政策制定