当前制约粮食规模化经营的瓶颈及发展对策

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1、随州市粮食规模化生产面临的问题及发展对策近几年来，随着国家有关政策的出台，随州市粮食生产合作社、家庭农场、种田大户不断增加。为了学以至用、追求规模效益，我于2013年春季开始在广水市吴店镇、随县小林镇参入流转土地1500亩，和大多数种粮大户一样，既尝试了规模化的喜悦和期待，也咽下了规模化的风险和苦果。对于粮食规模化生产，根据调查情况、结合自身实践，总结如下：粮食规模化生产面临的问题1.融资难。影响农户种粮经营规模的最大因素是融资难，融资困难成为制约种粮大户生产正常运转的最大瓶颈。由于种粮大户的经营规模较大，其资金的投入也比较大，如购买种子、化肥、农

2、药，添置农机设备，农田整理投入、晒谷场地和粮仓的建设等。租赁转包500亩耕地，租金至少需要25万元，而且一般需要在生产前一次性付清，另外从播种开始，每季生产费用不能少于15万元。由于相对其他行业而言，种粮的生产收益较低，生产风险大，种粮大户没有可抵押的固定资产，银信部门鉴于种粮大户没有可作为抵押的资产，都不愿向他们发放贷款。2、抵御自然灾害能力差。由于农业生产基础设號不够完善，自然条件较差，严重影响了种粮大户的生产经营活动。主要表现为：一是农田未整改。由于种粮大户经营的耕地都是从千家万户手中流转过来的，都是“插花田”没有集中连片，有的农田未经过整改

3、，小丘田、高岸田、低洼田较多，不便于机械化操作，主要依靠人工投入。二是水利条件差。连续干旱，堰塘水库蓄水少。由于水渠年久失修，渠内淤塞,灌溉不畅，或水路较远，要水无水，造成误工误时。三是机耕路况差。农田规模化经营的优势除了发挥规模化经营降低成本外，另一个就是有利于推广农业机械化。目前农田路面不够宽，路基软化，高低不平，机械进不去，出不来，导致机械化使用程度不高，严重影响机械化推广进程。四是排灌设备老化。农业电排灌溉设备多属80年代以前添置，因年久失修，特别是分田到户后，长时间未用，基本已成废铁。3、租赁转包不规范。有的承包户宁愿让土地荒废也不肯把土

4、地转包给种粮大户经营，造成“有田的不想种，想种田的没田种”的怪现象。在土地流转的农户之间，存在着租赁转包不规范的现象，生产中易产生纠纷。由于缺乏相应的约束，单方面停止承包关系的现象时有发生。4、种粮大户年龄偏大，文化程度偏低，经营目标不明确。在对耕种面积超过500亩的15个种粮大户的调查发现,他们当中50岁以上14人、中学文化程度13人，只有5人原来从事过粮食种植栽培，仅占总数的33%,其余的承包种植大户都是从其他产业转业而来，根本没有农业生产经验。有些种植大户根本不知道怎样开展粮食生产，经常电话咨询农业部门技术人员。5、生产、销售环节服务不够。由

5、于种粮大户缺乏农业生产知识，致使他们在生产中经营管理不科学。种粮大户迫切需要相关部门提供因地制宜的粮食生产规划，优质农资配套服务技术、粮食生产全程机械化栽培技术、粮食销售便利化服务等。现阶段真正对农户提供技术培训、病虫防治等农业技术的公益性服务不多，在某种程度上阻碍了种粮大户的发展。二、对策与政策建议1、建立现代农村金融制度。种粮大户的农业生产投入比较大、风险高、利润低，加之农业自身的积累能力有限，靠农户自己的经济实力很难从事规模较大的粮食生产。而种粮大户本身又缺少符合金融部门抵押条件的资产，金融部门出于对贷款安全的考虑不愿对种粮大户发放贷款。针对

6、种粮大户融资难的问题，各级政府部门和金融机构要积极探索种粮大户融资的新渠道。政府要鼓励引导种粮大户成立资金互助合作社，合理引导社会闲散资金入股，增加新的民间融资渠道。需要不断创新农村金融产品和服务方式，积极探索用土地承包经营权作为抵押物的新途径，创新和完善涉农金融服务新机制，大胆探索切实可行的适应种粮大户需要的信贷方式。2、农业投资实行向种粮大户优先倾斜。在国家现代农业投资项目和基础设施建设方面，要尽可能与种粮大户土地流转相结合，优先安排有利于种粮大户改善生产条件的项目资金。建议政府出台粮食生产相关的激励政策，以调动广大种粮大户的种粮积极性，通过农

7、业综合开发和水利设施等项目的建设投入，加大农田的土地平整，使小田变大田，坡田变梯田，提高耕地质量，增加有效耕地面积，使水利灌溉条件得到有效的改善，农业机耕路确保得到畅通，为种粮大户进行农业开发创造优越的基础条件。3、建立农村土地流转保障机制。在引导农民进行土地流转的同时，乡、村干部要深入到农户对国家的政策进行宣传，把愿意流转的土地与不愿意流转的土地进行协商，相互调整，使农业耕地没有“插花田J做到土地集中连片，有利于整组、整村的农业耕地进行流转，这样既有利于种粮大户的耕作，也有利于农户土地承包收入的提高。政府应在每年的财政预算中，安排一定数量的资金设

8、立土地流转专项基金，重点用于鼓励农户参与土地流转和培育种粮大户。对于流转面积达到一定规模且管理规范的种粮大户，由县级政府给