推进养老产业发展行动计划

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1、潍坊市推进养老产业发展行动计划（2016-2020年）（征求意见稿）根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发（2013〕35号）和《山东省养老服务业转型升级实施方案》（鲁政办字（2016）22号）等文件精神，为加快推进我市养老产业转型升级，制定本行动计划。—、发展思路及目标（一）发展思路。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会应对老龄化精神，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，努力挖掘人口老龄化给我市发展带来的活力和机遇，认真贯彻落实创新、协

2、调、绿色、开放、共享发展理念，以把养老服务业培育成一个强大的服务产业为目标，不断创新思路措施，壮大产业规模，优化产业结构，使其真正成为推动我市经济转方式、调结构、稳增长的新动力、新优势和新的增长点。（二）发展目标。到2017年，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，民办养老机构占比突破50%。每千名老年人拥有养老床位36张以上；养老产品用品供给不断丰富，服务内容日益多元，服务模式更加多样。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、服务优良、监管到位、覆盖城乡的养老服务体系。民办和公建民营养老

3、机构占比达到85%以上，每千名老年人拥有养老床位40张以上。全面放开养老服务市场，增加养老服务和产品供给。二、发展重点（一）加快推进社区居家养老服务发展。完善提升社区日间照料中心功能，重点做好以半失能老年人为主的日托老年人的膳食供应、个人照护、保健康复、娱乐和交通接送等日间服务。拓展居家养老服务功能，为居家老年人提供“助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急”等服务，打造社区养老服务中心。结合智慧潍坊建设，强化养老服务+互联网融合发展，健全完善管理运营机制，充分发挥好“12349”养老服务信息平台作用，统筹社区内各类养老服务机构、医疗卫生服务机构、社会工作服务机构、志愿

4、服务组织和服务性企业，促进线上平台和线下服务共同发展，实现养老服务供给与老年人需求的精准对接，更好地为老年人提供多元化、精细化服务。支持社会力量举办或者以承包、合资、合作方式发展专业化社区居家养老服务组织，纳入家政服务业、扶持社会组织等政府政策扶持范围。大力发展社区嵌入式养老机构，打破社区居家养老和机构养老的边界，实现优势互补、融合发展，就近就便为社区老年人提供家庭病床、康复护理、精神关爱等专业化服务，实现机构养老专业化与居家养老亲情化的结合。大力推进互助养老，加强养老互助点建设，探索建立健康老人参与养老志愿互助服务工作机制，开展邻里互助和结对帮扶。（二）加快推进

5、医养服务融合发展。制定医养融合发展意见，建立健全医疗卫生机构与养老服务机构合作机制，推进医疗卫生与养老服务融合发展。加强老年医学专业特色医院、康复医院、护理院建设，有条件的医疗卫生机构可以托管、运营公办养老机构。加快推进医养综合体建设。1•医疗机构建设养老机构。鼓励资源丰富的医疗机构开办康复、老年护理等机构，或者增设老年养护、临终关怀病床等。乡镇卫生院医疗条件相对薄弱，病员较少，运转困难，资源闲置较多，可用于开展养老服务。乡镇敬老院医疗服务缺失，可与乡镇卫生院合并，由卫生院管理运营。2•养老机构开办老年病医院、康复护理院和分支医疗机构，提高基本医疗服务能力，具备条

6、件的可作为收治医院术后老人的后期康复护理场所。对内设医疗卫生机构存在困难的，建立与周边医疗卫生机构合作机制，通过医护人员定期上门巡诊、建立就诊绿色通道等方式，为入住老年人提供健康保健、康复护理、急诊急救等服务。3.建立养老医疗综合体，整合养老、医疗、康复和护理资源，为老年人提供一体化的医疗、健康和养老服务。推动基层医疗卫生资源向社区、家庭延伸，与社区居家老年人家庭建立签约服务关系，为老年人提供定期体检、上门巡诊、上门护理和家庭病床等服务。规范为居家老年人提供的医疗和护理服务项目，将符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。进一步健全完善长期护理保险制度，积极探索多元化的

7、保险筹资模式，不断扩大覆盖面，保障好老年人的长期护理服务需求。（三）加快推进养老服务人才培养。大力推进养老服务专业教育和培训体系建设，培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才。着力推行学历教育。潍坊医学院和潍坊护理职业学院等高等院校和中等职业学校（含技工院校）要围绕社会对养老服务领域专门人才的需求，增设老年服务管理、社会工作、医疗保健、护理康复、营养配餐、心理咨询等相关专业，加大培养力度，满足社会需求。对养老护理专业的在校学生，给予相关扶持政策。积极开展多样化的学历和非学历继续教育。鼓励学校通过订单培养、共建实训基地等方式，实现教学与就业的无

8、缝对接，提