中外行政体制的比较

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1、政治制度，是管理国家和社会政治事务的一套规则，是制度体系的重要组成部分。一个国家的政治制度，由国家的本质、政权组织形式、国家结构形式、政权机构体系以及为保证国家机器运转的诸种单项政治制度构成。它通常由法律（尤英是宪法）来反映和确认，并用国家的强制力來保障。迄今为止，在人类几千年的文明发展史上，先后出现过古代奴隶制政治制度、中世纪封建制政治制度、近现代资本主义政治制度和社会主义政治制度。不同的政治制度，表明不同的国家形态，它与国家联系，属于历史的范畴。行政制度，乂被称为政府制度，是政治制度的重要组成部分。行政制度是以一定的行政思想和观

2、念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权利主体的关系形态二、行政制度的特征:坏境制约性;鲜明阶级性;效力强制性;形式多样性行政制度的地位和作用:规范行政权力运作;维护统治阶级利益;促进社会经济发展;实现公共管理职能行政制度的分类;1、亚里士多徳分类法，按照执政者人数的多寡：君主政府制度一一僭主政府制度;贵族政府制度一一寡头政府制度;共和政府制度一一平民政府制度2、孟德斯鸠分类法，根据行驶最高权力人数的多寡和政府所具有的特质：共和政府制度一一民

3、主制政府制度、贵族制政府制度和国君制政府制度;君主政府制度;专制政府制度3、伯哲士分类法，根据国家与政府是否合一，分为直接制政府制度和代表制政府制度根据政府权力来源，分为世袭制政府制度和选举制政府制度根据政府权力是否集屮，分为分权制政制度府和集权制政府制度4、我们所主张的政府制度分类法，（1）根据国家元首的产生方式：用世袭方法产生终身制国家元首的君主制政府制度和用选举方法产生限任制国家元首的共和制政府制度（2）根据政府行使职权是否受宪法和法律的限制：分为民主制政府制度和专制制政府制度3）根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府

4、组织形式上特征；内阁制政府制度，总统制政府制度，半总统制政府制，委员会制政府制度，人民作主制政府制度1、行政制度比较的对象世界200多个国家和地区的行政制度2、行政制度比较的范围政府制度的类型及其特征;中央行政制度;地方行政制度;中央与地方的行政关系；政府行政过程;行政制度改革第一章中国古代行政制度•夏商周三代，王朝的官员由王任命，诸侯由王册命，诸侯国的官员由诸侯任命；诸侯和官员都是世袭的，实行“公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠”的世官制，即世卿制。世禄制，即各级贵族根据他们的等级地位的不同，世

5、袭地享受自己封地的收入，除了依次向上一级贵族交纳一定的贡赋和提供军役、劳役外，其余全部归他们享用。从公元前770年周平王迁都洛邑，到公元前秦始皇统一全国，是我国历史上的春秋（公元前770年——公元前476年）和战国（公元前475年——公元前221年）时期。3、春秋战国时期的行政制度1）王和诸侯专制发展为中央集权的君主专制春秋战国是由以各诸侯国君为核心的专制和以贵族统治为主的政体结构，向中央集权君主制和以官僚为辅佐的政体结构转变的吋期。2）列国行政体制的变花以宗法血缘关系为基础的世卿制的逐步瓦解以文武分职为标志的官僚制度的形成和发展宗

6、教官地位的下降地方郡县制的建立4、秦汉魏晋南北朝的政治制度（2•宦官制度宦官是在皇宫内侍奉帝王及其家属的男人的总称。宦官是君主专制政体下的必然产物。当专制制度比较健全的时候，他们一般不能充当政治舞台的重要角色；但当专制政权口趋腐化，君主多疑而昏庸，统治阶级内部矛盾口益尖锐的时候，宦官们便往往乘机而起,甚至篡取到重要的权柄。外戚制度外戚制度是宫廷后妃制度的派生物。一般只有在后妃干政、A后临朝听政或皇帝偏信的情况下，外戚集团才得以入参大政，掌握军政大权，甚至一吋凌驾于皇权之上。3）中央行政体制及其运行机制三公九卿行政管理体制三公九卿Z制

7、早在战国时期即开始形成，到秦汉时期得以确立。三公：初指丞相、太尉和御史大夫后改为太尉、司徒、司空九卿：奉常（太常）、郎中令（光禄勋）、卫尉、太仆、廷尉（大理）、典客（大行令、大鸿胪）、宗正、治栗内使（大农令、大司农）、少府上述所有官员都由皇帝任免和调动，不能世袭。中朝官尚书行政管理体制汉代的中央官制从武帝吋期发生了重要的变化。中外朝官形成的原因是皇权和相权矛盾下的产物。中朝官为尚书组织，分管各种事务，逐渐变成直属于皇帝的政务官，而三公九卿则变为主要管理常规政务的部门。这样，中朝官尚书组织便与外朝的三公九卿组织一起形成既有分工又相互制

8、约的双轨行政管理体制。公省监台卿卫行政管理体制魏晋南北朝时期的政权更迭频繁，其中央行政管理体制由于政治和认为的原因也比较混乱，逐步形成二相、八公、诸省、诸监、诸台、诸卿、诸卫等顺序排列的中央行政组织。以周礼为本的行政管理体制王莽改官制