辽宁省农民工市民化问题与对策研究

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1、辽宁省农民工市民化问题与对策研究摘要：本文在对辽宁省城镇农民工生存状及市民化意愿调查分析基础上，深入剖析农民工市民化意愿不高的各种原因，从户籍、土地、资金、承载力等方面针对辽宁省特点提出加快农民工市民化的对策建议。关键词：新型城镇化；农民工；市民化屮图分类号：C912文献标识码：A文章编号：1001-828X(2014)06-0-03一、农民工生存状况及市民化意愿2012年辽宁省农民工总量约为420万人，其中：來自本省农民工331万，占79%；来自外省的农民工89万人，占21%。来自本省农民工市内流动的260万人，占79%；跨市流动的71万人，占21%。来自本省农民工是来自外省

2、农民工的3.7倍，木省农民工占绝大多数。市内流动农民工是跨市流动农民工的3.7倍，市内流动是农民工的主体。1.农民工就业分布2011年全省农民工415万人，从事建筑业93.7万人，制造业51.3万人、采矿业25.5万人、保安业22万人、餐饮业及其他行业112.5万人；主要分布在沈阳市66万人，大连市92万人，其他城市163万人，分布在县城、小城镇的有94万人。辽宁省农民工主要分布在沈阳、大连等大中城市，并R大量从事就业门槛较低的传统二、三产业。这说明大中城市的就业机会比县城和小城镇多，承载能力也比后者强。2•农民工社会保障2013年，辽宁省医疗保险参保的农民工106万人，参保率

3、约25%；在工伤保险方面，全省参保的农民工188.55万人，参保率约45%；在养老保险方面，全省参加企业职工基木养老保险的农民工46.4万人，参保率约11%;在失业保险方

4、何，全省参保的农民工27.3万人，参保率约7%。农民工参加社会保险的积极性不高，与长期居住关联度较大的企业职工基本养老保险仅为11%,更是偏低。在技能培训结构方面，参加技能培训39万人,参与率约9.4%,取得技能证书仅11万人。从这项调研來看，我省农民工的社会保障水平还比较低，农业转移人口享受与城镇居民同等公共服务的差距还比较大。3.农民工住房情况据沈阳市（2012年）的抽样调查显示，农民工的居住方式主要有租

5、住、借住、集体宿舍、活动板房、帐篷和在建建筑讥类。其中，租住的占43%,借住的占2%,集体宿舍的占26%,活动板房的占13%,帐篷和在建建筑的占16%o租住和住集体宿舍的农民T比例占7成左右。4•农民工市民化意愿据统计，2009至2012年，辽宁省已有47万农村人口落户城镇，对推进城镇化建设起到了-左作用。但是，从现实情况分析，我省农村人口落户城镇人数呈逐年下降趋势，2009至2012年分别为22万、9.5万、9.2万、6.1万，其中，落户小城镇、购房、投亲落户比例较大，分别为11万、6.3万、4.5万。据辽宁省公安厅2013年问卷调查所知，在调查的10000名流动人口（农民工

6、）中，愿意落户城镇的有3217人，占32.2%,不愿意落户城镇的有6783人，占67.8%；在不愿意落户城镇的人口中，不愿意放弃土地的有2680人，占39.5%,认为城镇消费水平高的冇1508人，占22.2%,城镇没有住房的有1092人，占16.l%o可以看出，土地、住房、收入问题是制约农村人口落户城镇的主要因素，同时，惠农政策、征地补偿、生活习惯等也在一定程度上限制了农村人口转为城镇居民o二、农民工市民化的制约因素分析1.成本因素制约目前国内有关农民工市民化成本研究基本上是从公共成本、个人成本和社会成本三个方面进行的，尚未形成普遍认可的成本构成体系和测算方法，而R测算结果差异

7、较大，从人均2.5万元到119.7万元不等（见表l）oo表1农民工市民化的综合成本全国东部地区屮部地区西部地区公共成本城镇建设维护成本（元/人年）677716603547公共服务管理成本（元/人年）8061623505465社会保障成本（元/人）41356455473436239832义务教育成本（元/人）14180150661238412616住房保障成木（元/人）1201115214951210305公共总成本（万元）13.117.610.410.6个人成本生活成本（元/人年）14710169811213912351住房成木（元/人）10090612601383634911

8、59社会保障成本（元/人年）2975274229703839个人总成本（万元/年）11・914.69.910.7从研究文献来看，影响农业转移人口市民化的成木主耍包括公共成本和个人成本，其中公共成本主要是政府为市民化人口提供各项公共服务、社会保障和新（扩）建基础设施等而需增加的财政支出。个人成本主要是农民工个人及英家庭在城镇定居所需支付的生活费用和发展费用，二者缺一不可。辽宁处于东部地区，如果按照平均每年实现70万人的农业转移人口市民化目标，则全省每年需拿出28.7亿元（17.6万元/43年*