试论乡镇财政管理问题及对策

《试论乡镇财政管理问题及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、试论乡镇财政管理问题及对策摘要：乡镇是基层政权组织，乡镇财政财务管理工作的好坏，对加强农村基层政权建设，维护农村基层社会稳定，具有十分积极而重要的作用。近年来，随着财政体制改革的逐步深入，乡镇财政管理工作倍受社会关注，文章分析了乡镇财政管理中存在的问题，最后针对性的提出了几点完善对策。关键词：乡镇；财政管理；问题；对策一、乡镇财政职能的概述乡镇财政管理体制是衡量乡镇财政担任一级实体性财政的重要标志，是关系到乡镇执政地位巩固与职能作用发挥的重要因素。乡镇财政管理体制是维系县乡财政分配关系，确定县乡政府之间

2、划分预算收支范围和管理权限的一项制度，它具体规定了县乡政府筹集资金的权力、范围和责任，使乡镇政府在财政管理上有责、有权。新时期乡镇财政要在农村公共财政建设中发挥好承上启下的纽带作用，确保乡镇新时期财政职能充分发挥，为城乡一体化发展提供强有力的财政保障。乡镇财政职能应主要包括以下几个方面：（1）预算管理职能。负责编制乡镇年度预算、决算和预算调整；负责预算管理、执行和监督；负责向乡镇人大报告预算、决算执行情况。（2）公共财政保障职能。一是落实好各项基本保障经费;二是落实好中央和地方各级政府出台的扶持农村发展

3、的惠农政策，确保各项支农资金、涉农补贴资金的兑付落实。（3）服务经济社会发展的职能。宣传贯彻财经政策；积极参与乡镇财源建设；运用财政政策，引导、支持农村产业结构调整,促进农民增收；支持基础设施和公共事业设施建设，改善农村环境；参与实施农村税费改革和综合配套改革等。（4）财政财务管理与监督职能。在乡镇实施财政国库集中收付；对乡镇部门预算单位实行会计集中核算；对乡镇非税收入实行“收支两条线管理”；负责票据、会计档案管理；负责乡镇政府及部门预算单位的政府采购；开展公共财政绩效评价，提高财政资金使用效益；对会计

4、人员进行继续教育和培训；对本级和上级财政安排的资金以及其他财政性资金，实行全面监管等。（5）专项资金管理与监督职能。涉及农村的专项资金的申报、工程招投标、资金管理、会计核算、工程决算、绩效评价、监督管理等。（6）资产管理和债务管理职能。主要管理乡镇行政事业单位国有资产和本镇的集体资产，实施债权债务监督管理，防范和控制债务风险。（7）村组财务管理与监督职能。即村组会计集中收付与核算，票据管理，村组债务管理与控制等。二、目前乡镇财政管理工作中存在的局限性与不足1制度建设相当滞后，会计基础工作不规范。（1）机

5、制制度建设相当滞后，政府非稅收入管理流于形式；已经不能满足当前财政管理工作的需要。（2）财务管理基础相当薄弱。由于乡镇财政实行定编减员，部分竞争上岗人员对会计工作不熟悉，导致财务管理不严谨不规范。报账手续不规范。有的以暂存暂付来核算财政资金，甚至将一笔收入记入多个科目。2预算管理工作流于形式，没有切实发挥其有效作用。（1）综合预算管理意识淡薄。预算管理不规范，约束力不强。政府收支未全部纳入综合财政预算管理，预算编制仅限于财政预算内资金，而不少政府非税收入长期游离于预算编制之外，"收支两条线”管理基本流于

6、形式。（2）预算编制程序不科学。支出预算编制粗糙，基本是原来的基数、因素、官意、人情性相组合的预算方案，不是科学测算改革后的财力和单位事业所需的定量定性定基数的预算。因此，导致有的乡镇将每年体制分成收入或政策性专款随意记入暂存账户，再转入暂付账户支出，来源与去向不清。3专项资金管理水平较为低下。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行

7、监督管理和绩效评价。此外，对专项资金支出的监督突击性检查多，且对发现的问题没有具体的处罚和整改措施，使监督流于形式，致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的情况。4部分乡镇财政负债现象较为严重。目前，大部分的乡镇在农村互助基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。（1）有的工程项目缺乏科学论证，没有因地制宜，没有可行性研究，结果一些企业效益不好、长期拖欠，资金收不回来；（2）有的乡镇盲目搞建设，不根据本乡镇实力、财力、借钱上项目；（3）个别乡镇机构臃肿、

8、人员过多、入不敷出，靠借款来维持日常的费用开支。三、强化乡镇财政管理的几点思考1积极推行新型的财政管理体制，切实提高乡镇财政管理水平。（I）预算管理权不变。乡镇财政所负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织执行本级预算。（2）财务审批权不变原则。乡镇的财务审批程序按各乡镇目前实行的审批制度执行。（3）独立核算主体不变原则。以乡镇为单位进行财务核算，结余归各乡镇所有。（4）债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。