苏州地区城乡一体化的问题与对策研究

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1、苏州地区城乡一体化的问题与对策研究——基于建设规划视角下的分析苏州人学商学院陈峰［摘耍］苏州地区城乡一体化进程为以乡镇企业发展帯动城乡一体化的苏州模式是分不的。大批小城镇成为连接城乡的枢纽，它们加快了农村产业结构的优化和城市化进程。木文从建设规划的角度岀发，分析苏州地区城乡一咻化面临的问题，并提出相关解决对策。一、引言传统发展观强调以GDP的提高为主要的内容，但十六届三屮全会以来，“科学发展观”成为一个重要的发展思路。“不管白猫还是黑猫，抓住老鼠就是好猫”渐渐变成了“绿猫（greencat,意指追求绿色GDP）、透明的猫（transparentcat,意指公开透明的发展）2006年3月5

2、日，温家宝总理的政府工作报告明确提出“城乡协调发展”，同时指出要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。所以在现阶段,是否能够实现可持续发展的关注逐步取代了对发展速度的关注。鉴于苏州地区在我省乃至我国经济发展的特殊地位，其城乡一体化的建设规划研究是城乡一体化可持续发展的必要前提。在苏州地区城乡一体化过程中，良好的建设规划不仅对木地区的今后发展有着十分重要的意义，对其它地区也有着非常重要的借鉴和指导意义。木文将主要分析在建筑规划视角下苏州地区城乡一体化面临的问题和困境，并最终作出相应的对策。二、城乡一体化的理论冋顾从世界城市化发展进程來看，城

3、乡一体化过程可以根据城市化程度的不同分为三个阶段，这三个阶段分别表现为三种不同的特征，如表1所示。标志阶段定位代表国家类型特征第一阶段城市化水平W30%工业化和城市化的初始阶段发展'1'国家工业经济与城镇人1【集聚，城镇的空间布局呈向心发展,城市人口密度加人，城市边缘占地混乱，地区生态环境较差，农村人口比重大。第二阶段30%<城市化水平<70%工业化和城市化的加速发展阶段屮等发达国家各地区人口、产业和基础设施加快集聚，资本、原材料与人口向城W集中，同时乂出现扩散现象，城山地区环境逐步改善，城市边缘地区和郊区城市化现象开始出现。第三阶段城市化水平$70%工业化和城市化的窩度发达阶段发达国家屮

4、心城市表现出极大的辐射功能，地区内城市相向发展，城市Z间的联系加强，城市一体化模式比较完善，生态环境质量日趋优良。表1近年来，许多国内外学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活和建筑规划等多个方面，人们对城乡一体化的理解角度也有所不同。建筑规划学领域是从空间的角度对城乡一体化预先做出统一的规划，即对具冇一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排。从城市化进程的三个阶段来看，在土地资源稀缺的前提下，要达到越高的城市化水平就需要对土地资源预先进行统一合理的规划，使得原来的粗放式开发转向集约式管理，最终实现口J持续发展。三、苏州地区城乡一体化的问

5、题——基于建设规划的视角卜•的分析苏州地区城乡一体化进程与以乡镇企业发展带动城乡一体化的苏州模式是分不开的。苏州模式的最显著特点是乡镇企业的飞速发展，使得苏州可以采取以工补农、以工建农的措施来协调工农关系，稳定农业生产。大批小城镇成为连接城乡的枢纽，它们加快了农村产业结构的优化和城市化进程。所以，苏州地区的城乡一体化很大程度上表现为乡镇工业推动的城市化，从建设规划的角度出发，就不难发现苏州地区的城乡一体化还存在一些问题。（一）村镇建设缺乏规划，导致土地资源浪费由于各地自然的、经济的、历史的和社会文化的差异，加之长期以来的“城乡分治、城乡分策”的观念，导致苏州地区城乡一体化的缺乏城乡统筹规划

6、,最终带來资源浪费和环境污染等问题。近年来，苏州率先富裕起来的农民建房热情较高，乡村别墅比比皆是，但是由于缺乏统一规划，村容村貌差的问题比较突岀。有些镇的建设虽有规划,却由于攀比心里导致大搞不切实际的镇广场、街心花园等“靓化工程”，造成土地资源以及资金的很大的浪费。由于口然村镇的布局比较分散，城乡资源难以整合，增加了农村基础设施建设和公共服务设施建设的难度，导致基础设施建设标准低，规模小而全，城镇建设缺乏品味，从另一方面来看，这是一种低水平的重复建设，造成了资源的极大浪费。（二）村镇建设缺乏规划，导致环境污染传统的环境保护观念只注重城市的环境保护，忽视小城镇的环境保护，有些村镇茯至为了追求

7、经济指标而不顾乡镇的环境容量的限制，盲目引进和发展污染严重的大企业或被城市淘汰的会产生严重的环境污染的生产设备和工艺,加之木来就存在没有污水或废气的净化能力的小企业（包括印染造纸等行业，吴江地区为典型），造成企业产生的“三废”直接排放，加剧当地水、十•地和空气等环境污染，使得苏州地区一些村镇的可持续发展受到威胁。目前由于苏州一些城镇环境质量水平低；加上这些城镇就业岗位不足以及农村经济的迅速发展，使城镇失去了对农民的吸引力