基层公安机关机构改革的设想正稿

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1、基层公安机关机构改革的设想贵州省警官职业学院公安类07级治安管理专业覃鑫引言警察，作为一种历史现象，既非天造地设的自然之物，也不是人类与生俱有的现象，而是人类进入阶级社会后，随着国家的形成和发展而逐步产生的社会政治现象。而我国现代人民警察机构的建立，从新中国成立算起已有近60年的历史。1949年10月15日到11月1日，我国召开了全国公安高级干部会议，也就是第一次全国公安会议，着重研究了全国公安机关的组织机构的问题，明确国家设公安部，省、自治区设公安厅，市设公安局，地区设公安处，县设公安局，城镇、农村设公安派出所。这是随着新生人民政权的建立、巩固，而建立起来的警察机构设置，这个设置沿用至今也

2、没有改变。每一个事物都是不断发展的，而我国公安机构设置50余年的时间却变化不大，随着我国改革开放的不断深入，社会治安问题越来越复杂，刑事犯罪的动态化、组织化、职业化和智能化趋势明显；特别是各种利益格局的快速调整，社会结构、经济结构、产业结构的不断变革，使公安机关维护稳定的内涵和外延不断拓宽，压力和挑战增大，而旧的公安机构设置显然无法适应新的社会形式。集中表现在基层公安机构设置的越来越多的弊端。何谓基层？基层就是指公安机关打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的最基本的战斗实体。在公安机关，基层是维护稳定的第一道防线、服务群众的第一级平台。公安队伍建设的重点在基层,队伍素质、执法水平、警民关系

3、也主要体现在基层。如何对现有的公安机关基层机构进行改革，有效提升公安机关的警务效能，切实履行新时期新阶段承担的三大政治和社会责任，是当前迫切需要研究解决的重大课题。关键词：基层公安；改革；设想要谈基层公安机关机构改革的设想，首先要弄淸现有公安基层机构的所存在的弊端，现冇公安基层机构的所存在的弊端主要侑以下几点：一、分工不清，职责不明，非警务活动过多。拿公安派出所來说，既要管理户籍，乂要抓治安防范，还要打击犯罪，治安刑事一把抓,既没相应的技术手段，也没相应的法律手续，办理一个刑事案子层层审批就要派出所、刑警队、分局來回跑，这还不说，各类警卫、会议连续不断，甚金还要参加维持交通秩序、消除消防隐患

4、、协助文化、工商、税务等等一系列本不适合派出的活动。可以说现在各方面都把派出所看成是一个万能机构。非警务活动已经严重降低了警务效能，九十年代以来，公安机关进行了一系列正规化建设，警察的职能由管理型逐渐向服务型转变，这无疑体现了社会的进步，但公安机关向社会公开作出了有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应的承诺，为整个警队戴上了“有困难找警察”高帽。警察主要是为了提高公安机关打击现行违法犯罪活动、处置各类突发事件的快速反应能力，更好地打击犯罪、维护治安。LI前社会治安形势LI趋严峻，公安警力普遍不足，许多刑事案件因为警力不足影响侦破。二、警力不足，特别是会工作，能工作的警力严重不足。小国的警力万

5、分比比较低，只占全国总人口的万分之十三，发达国家都在万分之二十儿、五十儿。而就是这万分之十三的民警中，会工作、能工作的民警乂能占多大比例呢？而这些能工作会工作的民警又是分配在哪个部门呢？拿刑警中队来说，一个中队如果冇15人的话,去掉中队长、教导员、副屮队长也就10来人，这10来人里还有1到2名女同志，剩下的七八个人里乂有1到2名老同志，这样算來剩下的五六名民警中难免有身体不好的，或者业务能力不强的，或者不想干工作的，除去这些真正战斗在一线的民警有几个？随着近几年警校学生分配数冕越来越少，部队转业干部越来越多，公安民警的年龄结构会继续变的更加不协调。面对木来就不富裕的警力，一面说要学习与工作两

6、不误，一面要民警停下手中的活参加集中学习；一面在开展实事求是的思想路线教育。在学习和工作当中这该让民警如何协调呢？三、警务保障不力。从警务保障看，首先是武器装备的问题，2006年Z前基层民警基本处丁•赤手空拳加肉盾的原始状态，我在某派出所工作期间就遭遇过拿着板砖守候嫌疑人的闹剧，一些地方的民警没有武器装备，但乂要履行职责，面对警情和犯罪份子，无奈只好把钢管、木棍放在警车上防身，真是悲哀；再说工作设备和工资福利，一般城市的公安派出所基木上都有了计算机,但在一些经济落后地区，冇车没油，民警用自己付费的手机接处警的情况时冇发生；很多单位共至出现破案费用由发案单位先行垫付的尴尬局面；个别地区民警T资

7、至今无法按时到位。而且很多地方嘴里喊着重基层，实际除了加重基层工作负担之外，其他方面都没考虑基层，基层民警工作负担比机关重，工作时间比机关长，工资待遇却比机关少，试问谁还愿到基层去工作？从全国而言，民警医药费用普遍紧张，慰问、抚恤金标准太低。倘若连这些工作必备条件都不能充分满足的话，“从优待警”岂不是一句空话？我个人认为面対如此多的问题，换汤不换药的改革方式根本无法解决问题，要切实改变公安工作诸多弊端，必须要