浅谈如何提高查验环节归类把关质量

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1、浅谈如何提高查验环节归类把关质量摘要：海关是国家的进出境监督管理机关，货物监管是海关其中的一项基本职能，做好现场海关的货物监管工作，离不开查验环节对进出口商品的高效准确归类。本文首先结合现阶段海关面临的新环境，分析了查验现场归类工作面临的新形势，接着探究查验环节归类工作存在的问题及成因：在思想上对归类工作的基础性地位认识不足；在具体执法工作中，归类职能部门、审单中心、接单现场往往与查验环节归类工作脱节；现场执法官员难以结合归类有重点地查验货物等。结合上述问题及成因，本文论述了查验环节提高归类质量对于海关高效通关的意义，并就如何

2、提高查验环节归类把关质量提出建议。关键词：查验；归类；监管质量海关是国家的进出境监督管理机关，货物监管是海关其中的一项基本职能,做好现场海关的货物监管工作，离不开查验环节对进出口商品的高效正确归类。杳验是指海关在接受报关单位的屮报后，为确定进出境货物的性质、原产地、货物状况、数量和价值是否与货物申报单上已填报的详细内容相符，对货物进行实际查验的行政执法行为。它是海关监管的具体表现，也是正确归类的重要一环。商品归类是海关实施监管、征税、统计、贸易管制以及其他执法活动的一项基础性工作，贯穿于整个海关业务流程，是海关业务工作实现统一

3、执法、严密高效的前提和保障。一、查验现场归类工作面临的新形势在现代市场经济条件下，经济全球化的背景下，货物、信息、资木、劳动大规模的跨国界自由流动，商业模式、经营模式、运输方式都发生了极大变化。在这个变化的世界屮，相信没冇任何一个国家的海关冇理由为了满足本国管理方式的要求。所以，在严密监管的同时必须加快通关速度，这是一个刚性的耍求，没有任何讨论的余地。按照现行口岸查验监管模式，对于归类这么复杂的技术性问题，要求在口岸现场查验环节短暂的吋间和狭小的空间瞬间完成吋很难做到的。二、查验环节归类工作存在的问题及成因(-)在思想上对归类

4、工作的基础性地位认识不足。通过杳验确定了进出11货物是否与屮报的单证相符，确定了是否合法进出，但往往未能满足税则归类的要求。多年來，查验环节对归类工作不够重视，低估了其地位，误认为商品归类只是通关部门、归类中心的事情。报关单上商品的归类经过审单环节已经无误，查验环节无需再进行复核，商品品口与商品税号是否一致与自己的工作无关。而事实上某些进出口货物的规格、成分、加工程度、用途不同，其税则归类也不同，在大多数情况下并不影响货物进岀的合法性，查验中易忽略进出口货物规格、成分、加工程度、用途等影响归类的参数，从而给准确归类带來了困难。

5、资料显示，近年来全国海关归类差异项数冇376万多组，即有376万多组同名商詁归入了不同税号。（二）在具体执法工组中，归类职能部门、审单中心、接单现场往往与查验环节的归类工作脱节。各环节独立行使职权，即时确定商品归类，多头对外、劳动重复。同时，各环节之间的归类确定很口J能不一致，没冇确定归类的准确性最终出何部门负责，即归类职责划分不清，造成的结果一定是出现归类问题吋互相推诿，严重影响通关速度与执法统一。从职责上看，查验现场根据货物的实际情况进行复核，起着海关最后把关的作用，是所有海关工作的基础，尤其是征税审价、税则归类的重要基础

6、。但从目而來看，现场查验官员较少对商品归类进行复核。关区归类运作机制综合性有待进一步提高，归类工作表现为简单化、单项性，归类风险难于及吋化解。现场过分依赖职能部门，放弃对商品实施有效管理的主导地位，影响归类素质的整体提高，同时，归类联络员制度并未覆盖到查验环节。（三）在现场查验操作屮归类工作目前存在诸多问题。杳验人员往往凭有限的经验，凭外包装陵头、铭牌标识，难以做到真正的单货相符，归类正确。例如，毒品海洛因和许多一般化工品都是白色粉末。查验记录单-泛泛而谈不提供货物有价值的资料，不填写商詁编号判断的现象比较普遍，归类问答书以描

7、述为主，缺少详细资料（商品信息、产品资料、照片等）查询，现场查验执法难以明确对照。例如纺织服装的款式，如果在归类问答书屮冇照片再配以文字说明就一目了然了。（四）目前现场查验关员缺乏征税、归类知识，难以结合归类冇重点地查验货物，因而查验记录从征税的角度看往往没有做重点批注，没有为征税归类提供参考依据。相当一部分关员没有经过归类止规训练，也不貝备与工作相适应的商品基础知识；很大一部分应税商品曲查验小组单独验放，往往不能按照归类工作的要求准确记录货物状态、规格、性质、用途、工艺等指标参数，也无法根据税则要求对商品进行认定和鉴别。关员

8、对查验货物是否单货相符认定的主观性可以很大。例如带反馈功能的电流变频器，货主往往会笼统的申报为变频器，查验关员核实货名变频器单货相符即放行。在高风险作业环节缺乏有效制约的情况下，主观随意性便成了滋生不廉洁行为的温床。同吋缺少鼓励机制，工作好坏与个人利益没有联系，归类错误对有关