浅析国有企业改制过程中国有资产的流失及其防范对策

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1、浅析国冇企业改制过程中国冇资产的流失及其防范对策王福君内容摘要：国有企业改制提高了资产配置效益和资产的运营效益，对我国国民经济的发展、人民牛活水平的提高具有决定性的意义。本文通过对企业改制过程中国有资产流失现状、渠道和原因的分析，并探索出防止国有企业改制过程中国有资产流失的对策。关键词：金业改制国有资产流失法人治理结构企业改制是现代产权交易的中心内容，它是指把国冇企业改组为现代公司的过程。1987年10月党的十三大报告中，明确指出：“一些中小型全民所有制企业的产权nJ以有偿转让给集体和个人。”这是最早

2、提出的国冇企业的产权町以流动重组的文件。1992年国家体改委等联合发布《股份制企业制点办法》，此后我国乂陆续颁布了《股份有限公司规范意见》、《有限责任公司规范意见》《中华人民共和国公司法》等文件，1995年体改委乂下发了《关于在股份冇限公司设立中企业改制的问题的通知》，从而进一步推动和规范了我国现阶段的企业改制。国有企业改制提高了资产配置效益和资产的运营效益，对我国国民经济的发展、人民生活水平的提高具有决定性的意义。然而近儿年來，山于种种原因，在金业改制中国有资产的流失呈快速递增态势，给国家和企业造成

3、了难以估量的损失。分析金业改制屮国有资产流失的原因，寻找防止其流失的对策，已成为国人所共同关心而又必需解决的问题了。一、企业改制过程中国冇资产流失的现状我国国有资产截止1995年12月31日，总额达到57106亿元，相当于解放初的285倍，平均每年递增12.4%。①到1996年底全国国有资产存量已达到6.6万亿元，这是我国各族劳动人民创造的物质财富，是社会主义制度赖以生存和发展的物质基础，是国民经济的领导力量，它对于保证社会主义方向和整个国民经济发展起着决定性作用。有研究资料反映，我国国有金业，特别是

4、小小型国有金业所有者权益损失十分严重。国有大、中、小型企业权益损失占净资产的比重分別高达15.2%、59.4%、52.8%o那么，在国冇企业改制过程中，国冇资产每年到底流火多少？据武汉市武昌区审计局的审计表明，1993年7月仅对10户国有企业审计发现，50%的金业不同程度地发主了国有资产所有权界定的错误。共少计国有资产256万元；上海某股份有限公司曾规定，国家股不享受一次性送股权益，仅此项就使国家股木损火471.15万元。武汉市某股份制金业1988年至1992年分红，国有股分红率11.5%-13.7%

5、o社会公众股为17-17.5%,内部职工股为20%②同股不同利造成了国有资产大量流失。总之，改制过程中国有资产的流失已经成为一个十分严重的问题。它己经引起了人们极人的关注。江泽民同志在党的十五大报告屮指出：“要积极推进各项配套设备，推进有效的国有资产管理、监督和运营机制，保证国有资产保值增值，防止国冇资产流失。”国冇企业改制中国冇资产的流失给国家、企业造成了严重的影响：（1）严重侵蚀了国家的权益，造成国有企业责任的社会化。（2）改制过程中国有资产的流失不仅没有给当事人自身的权益带來负效应，和反，在一定

6、程度上反而使某些当事人的收益得以增加，这是导致资产流失的最主耍原因。（3）改制过程屮国有资产的流失，扰乱了社会主义市场秩序，使资源配置无法达到最优。二、改制过程中国有资产流失的渠道党的十五大以后，股份制在我国国有企业中普遍推广。无疑，这种新体制为我国国企走出困境，重振雄风，注入了活力。但是由于一些企业操作不规范，造成了国有资产人量流失,其流失途径大致冇：（1）改制初期将国有资产低估或不进行评诂就低价入股。（2）将公有资产按比例配送给个人。有两各方式：一种是以低价或无偿的形式设置内部职工股；另一种是以明

7、晰产权关系为名搞负债持股。（3）在红利分配时，国家股、集体股、个人股同股不同利。（4）职工个人股负盈不负亏。（5）以搞股份制名义，按股分红，利率高于国家有关规定（6）企业只扩个人股，不扩国有股或集体股，造成国有股或集体股比例降低（7）改制企业合并、分立、破产、终止，不按规定清算（8）改制屮对商标、专利等无形资产折价计入国家股，而对评诂难度较人的无形资产如商业秘密、商禅等忽略不计，致使大虽未入帐担能带来巨次效益的无形资产不能入股。三、改制过程中国有资产流失的原因分析1.改制过程中国有资产流失的体制基础国

8、有资产的所有权主休是国家，但国家既不同于白己出资的自然人，也不同于自然人出资的法人，因而不可能像他们那样直接行使所有权，必然要通过授权让代理人即各级政府来管理国冇资产，这样就使各级政府为追求自身局部利益而做出损害国家所冇权主权即国家权益的可能性。在市场经济屮企业是相对独立的利益实体，追求利润的最人化，同时承担资产保值增值的责任。但是实践中并非如此，企业很难实现这一目标，在经营中使国有资产始终处在最容易流失的状态中（1）管理体制不顺。即行政管理职能和资产所