企业改制过程中国有资产流失问题及对策

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1、企业改制过程中国有资产流失问题及对策：国有资产的保值增值一直是企业改制过程中大家所普遍关心的问题，但是制约国有资产保值增值的国有资产流失现象还是频繁发生，而且手段越来越高明。本文从主辅分离、辅业改制中国有资产流失问题及其原因、手法入手，进而探讨防止改制过程中国有资产流失的对策。　　关键词：企业改制；国有资产流失；资产评估　　：F273.4：A：1001-828X（2011）10-0068-01　　　　国有企业的改制工作，尤其是在一些大型国有企业中，主辅分离、辅业改制工作正如火如荼的进行着。通过改制，实现了投资主体多元化，通过转换机制，增强了活力，提高了市场竞争力，增

2、加了效益。然而，在企业改制的过程中也出现了许许多多的问题，尤其是国有资产流失问题。本文将通过对改制过程中国有资产流失的根源、特点、手法的分析，探索防范国有资产流失的有效方法。　　一、企业改制中国有资产流失问题及其原因分析　　在改制过程中，国有资产的大量流失将给国家造成巨大损失，导致社会不公平、社会不稳定等诸多危害。国有资产流失情况分析。　　(一)权责不清晰，所有者缺位，国有资产管理部门监管不力。一些企业的经营者就会利用改制的有利时机，通过手中掌握的权利，弄虚作假，搞暗箱操作，使国有资产流失惨重。(二)公司治理缺陷，并且内部控制制度不健全。资本市场与经理市场竞争等外部

3、治理机制的缺失以及监管审计机构的缺乏，使“内部人”直接侵吞国有资产的现象层出不穷。“内部人控制”在国有资产经营管理中表现得更为突出，并且由于许多国有企业的内部管理混乱，使人有可乘之机，利用改制的机会弄虚作假、隐匿资产、造成国有资产的流失。(三)相关法律、法规的不健全。在改制过程中，产权交易存在着大量的场外交易，且交易很不规范，并且在审计、评估过程中，由于中介评估体系不够完善，会计师事务所、律师事务所的职业素质和职业道德不够理想，造成审计不严，资产评估结果不能真实反映企业的资产状况，低估资产现象十分普遍。(四)产权交易方式的多样性助长了国有资产流失。在企业改制中，相当

4、部分的改制企业将采取MBO(管理层收购)形式。在企业的运行过程中，管理层控制大部分股份，可以提高管理人员的工作积极性，是一种有效提高管理水平的手段，但在改制过程中采取MBO方式，某些企业的管理层利用其内部人控制的优势地位，操纵被出售企业的财务数据或资产评估结果，欺骗国资委及相关管理部门，达到以低于企业实际价值的价格购买国有企业的股份的目的，这种方式无疑是纵容“监守自盗”，必然导致国有资产大量流入私人腰包。　　二、改制过程中国有资产的流失　　随着国有资产管理体制的变化，权利下放，国有资产流失已普及到国有企业自身。主要有以下几种：　　(一)清查资产中“有”中生“无”。在

5、改制过程中，资产清查主要是由母体单位、中介机构等监督，改制企业自行完成的，在此过程中，帐内的资产一般没有太大的问题，然而由于国家政策、工作人员操作失误等因素形成的帐外的资产，在清查中就会被瞒报或漏报，形成国有资产的流失。　　(二)评估资产中以“多”化“少”。资产评估是最容易造成国有资产流失的环节。改制资产评估是为国有资产出售、转让而进行的评估，一些改制的企业在资产评估中高值低估，只评估有形资产，不评估无形资产；有形资产只按原值进行等价评估，不计其市场升值与物价因素等。在改制资产评估中，减值的很多，而升值的几乎没有。　　(三)改制基准日报表不实，虚减资产。改制的评估都

6、是以改制基准日的报表为基础进行的，这次评估的结果直接影响到改制企业中每一个人的利益，因此往往一些领导为了个人的利益，授意或操纵财务人员做假帐，提供不实的报表，减少资产净值，造成国有资产的流失。　　(四)持续经营期间虚增亏损。持续经营期间是指改制基准日至改制资产交割日之间的一段时间。在这个时间内，改制单位一般要保持正常经营，企业改制的持续经营期间的收益由国有母体企业收回，亏损由国有母体企业补足。由于这一政策，改制单位往往通过加速折旧的提取、突击进行固定资产修理等减少收入的确认扩大费用列支的方式，故意加大持续经营期间的亏损，造成国有资产的流失。　　三、企业改制过程中防止

7、国有资产流失的对策　　改制过程中的国有资产的过度流失，使改制得不偿失。因此，必须完善企业国有资产管理的法律法规，规范国有企业在改制中的各个环节，防止国有资产在企业改制中过度的流失。　　(一)加大宣传力度，做好改制企业人员的思想教育工作。在改制过程中的国有资产流失主要还是人为原因，加大宣传力度，加强教育，提高素质，培养干部廉洁自律，树立为人民服务的自觉性。教育企业干部不断加强自身修养，远离诱惑，平衡心态，树立正确的人生观与价值观。(二)建立国有资产的监督机制，加强国有资产管理部门的监管力度。首先要建立产权管理的法律责任制度。其次要加强国资委在改制过程中的监督、指导