深入推进社会稳定风险评估,从源头防范和化解人民内部矛盾

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1、深入推进社会稳定风险评估，从源头防范和化解人民内部矛盾（办公室）目前我国正处于社会转型期，各种因利益冲突而引发的社会矛盾不断增多，加之由于受金融危机的影响，沿海部分企业破产倒闭、开工不足，我区外出务工人员收入减少，就业难度加大，社会稳定形势严峻。根据国家相关部门的评估，2009年可能是矛盾的高发年，以往许多尚末解决的深层次矛盾和问题可能集中暴发，甚至可能引发大规模群体性事件发生。推行社会稳定风险评估机制，实现由“保稳定”到“创稳定”的转变，实现社会矛盾由被动调处向主动化解转变、由事后处置向事前预防转变、由“谋事”向“谋势”

2、转变，刻不容缓。一、加大风险防范力度，建立风险评估机制从以往情况看，对涉及群众利益的一些决策不讲科学、不讲民主，往往靠“拍脑袋、下决心”做事情，结果引起群众不满，得不到群众支持，甚至损害了群众利益，造成群众上访，影响了社会稳定。而对社会稳定风险进行先期预测，先期介入，从源头上预防和减少不稳定因素，有助于真正把人民群众是否满意、是否拥护作为政策、措施出台的衡量标准。推行社会稳定风险评估制度，有利于决策的顺利推进并实施，将决策影响社会稳定的不和谐因素大幅减少，并最大限度地预防和减少因决策不当引发的矛盾纠纷。二、掌握评估原则，增

3、强评倍工作的针对性对涉及群众切身利益的重大项目、重大改革、重大决策等进行事前风险评估,从源头上预防和化解社会矛盾，必须做好充分的前期调研工作，这样的评估才有针对性、实效性。首先评估要以人为本。把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策和举措出台与否的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，把维护广大人民群众根本利益作为评估工作的出发点和落脚点，看是否做到了“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。其次评估重在促进发展。把促进发展特别是推进重点项目建设作为实施社会稳定风险评估工作的重要目标，全面贯彻

4、落实中央的宏观调控政策，正确处理改革发展稳定的关系，力求使改革力度、发展速度和社会可承受程度有机统一，促进经济社会全面协调可持续发展。再次评估要尊重民主法治。把实施社会稳定风险评估与建立科学、民主、依法决策机制和坚持依法行政、公正司法相结合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大决策制定和出台程序，逐步形成利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制；坚持执法办案法律效杲和社会效果的统一，促进社会公平正义。三、规范内容程序，增强评估工作的严密性一是科学界定评估范围和内容。任何涉及群众切身利益的重大决策、重大政策、重大项目

5、、重大改革措施都应纳入评估范围。对重大政策，主要评估其合法性、合理性、连续性和恰当性。对重大工程建设项目，主要评估审查报批、资金来源及管理、农村土地征用补偿、因征占用土地造成的失地农民就业及生活保障、城市建设房屋拆迁安置、工程建设涉及生态环境、工程建设周边社会治安秩序及工程管理中可能出现的不稳定问题等八个方面。对重大改革措施，重点评估改革的方案是否经过了法定的程序、征求了群众的意见、兼顾了群众的现实利益和长远利益；改革的时机是否恰当，改革的程序是否严密；改革是否遵循了公开、公平、公正的原则；国企改革是否落实了“三项准则”。

6、对社会就业、企业排污、安全生产、重要项目审批、公用事业价格调整等事关广大群众切身利益的事项，重点评估是否坚持公开、公平、公正的原则，群众的反映和意见如何等，防止损害群众利益引发群体性事件。二是建立完善的评估程序。对研究评估事项，首先是要制定好评估方案。对根据评估范围确定的评估对象，建立专项档案，准确把握评估重点，明确部门评估责任。其次是要收集好社情民意。采取召开座谈会、问卷调查、重点走访等形式，广泛征求基层和社会各界的意见和建议，准确把握群众对评估事项的反应及心理动杰。再次是进行汇总分析论证，形成专项报告。结合各方面收集掌

7、握的情况，对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套措施等进行科学的预测分析和论证研究，制定相应的社会稳定风险防范措施和应急预案，形成专项报告。最后是科学运用评估结论，落实维稳措施。在充分调查研究、科学预测分析的基础上，按照法定程序和民主集中制原则，对评估事项做出实施、暂缓实施、暂不实施的决策。对虽存在一些矛盾和问题、但经评估决定实施的事项，落实解决矛盾和问题、维护社会稳定的具体措施；对存在较大矛盾和稳定隐患，经评估决定暂缓或暂不实號的事项，及时研究对策，化解矛盾，待时机成熟后再行实號；对符合有关法律法规规定亟需实施但

8、又容易引发矛盾冲突的事项，落实应急预案，有针对性地做好群众工作。同时，全程跟踪评估事项，确保决策、政策的正确贯彻执行和项目建设、改革举措的顺利推进。四、强化关键措施，增强评估工作实效性一是明确责任主体。建立“谁决策、谁评估、谁负责”和“依法评估、充分尊重群众民主权利”的评估责任准则，明确重大决策的提出部