中国反垄断法实施情况研究

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1、中国反垄断法实施情况研究■企业管理论文中国反垄断法实施情况研究陶野储殷（国际关系学院法律系，北京100091）摘要：反垄断法出台五年多来，国家工商总局、商务部和国家发改委三大机构的执法状况并不乐观。在反垄断法的实施过程中，执法机构设置的不合理、行政垄断规制不力以及选择性执法等问题制约着反垄断法实施效果的发盘应当通过统一执法机构、完善相关立法和改进执法程序等途径规避这些问题。关键词：反垄断法；国家工商总局；商务部；发改委中图分类号：D922.29文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）13-0111-02从1994年开始《反垄断法

2、》起草工作至今，经历了整整30年时间的《反垄断法》z在2008年8月1日起正式实施。这对于我国社会主义市场经济体制的完善具有里程碑式的意义。但在过去5年多的时间中，反垄断法的实施暴露了很多问题，实施情况并不容乐观。2013年以来,我国反垄断法的实施情况虽得到了一定的改善，但根本问题并没有解决。反垄断执法机构执法情况《反垄断法》第十条的规走’〃国务院规走的承担反垄断执法职责的机构（以下统称国务院反垄断执法机构）依照本法规定，负责反垄断执法工作。国务院反垄断执法机构根据工作需要，可以授权省、自治区、直辖市人民政府相应的机构,依照本法规定负责有关反

3、垄断执法工作。〃我国目前并没有一个专门的反垄断执法机构，而是由多个机构分散执法。随着各部委行政法规的出台，现阶段反垄断执法机构体系由国家工商总局、商务部和发改委组成。(-)国家工商总局反垄断执法情况国家工商行政管理总局主要承担有关垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除限制竞争等方面的执法工作。截至2012年底，国家工商总局已经授权10个省市的工商局对18起垄断案件开展了立案查处工作，其中有8起授权案件已经下达了处罚决定。从垄断案件类型看，在这18起案件中，除1件是滥用市场支配地位案,其余17件均为垄断协议案件z其中包括4起口头协议案。从

4、垄断案件的类型看，18起案件中除1起是滥用市场支配地位的案件外，其余17起均为垄断协议案件；从案件涉及的领域来看z授权案件涉及建筑材料、建设工程检测、二手车交易、保险、电信、旅游、燃气、家具等领域，其中近1/3集中在建材行业；从案件涉及的违法主体看，既有一般性行业经营者，也有特殊行业经营者以及行业协会。(二)发改委反垄断执法情况2003年，发改委颁布了《制止价格垄断行为暂行规定》,该规定明确了其具有关于价格垄断行为的认走、处罚和解释的权力。另外，发改委还有权依照相关法律、法规对中央和地方各级政府的定价行为进行规制和监督。自2008年8月截止到

5、2012年底，发改委价格监督检查与反垄断局对49起价格垄断案件开展了调查，对其中20起案件做岀了行政处罚决定。总的来讲,发改委和地方反价格垄断执法机构前三年的执法力度并不大，虽然也调查和处理了一些案件，但是所公布的几起案件多数是认为其违反了《价格法》和《反垄断法》，并且也主要是依据《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》进行处罚的z很少有完全是依据《反垄断法》进行认走并处理的，并且涉案企业都是中小企业，罚款的数额也很有限。2011年底开始，发改委反价格垄断执法的力度有了明显的加强z处理的大案要案逐渐增多。2013年以来，发改委连续4次开出反垄

6、断罚单z罚金共约15亿元。涉及的行业包括了电子制造业、酒业、孚1＞和黄金饰品业。(三)商务部反垄断执法情况依据《国务院关于机构设置的通知》，商务部设置了反垄断局，其主要职能是〃依法对经营者集中行为进行反垄断审查;指导我国企业在国外的反垄断应诉工作；开展多双边竞争政策国际交流与合作。〃截止到2012年底，商务部共收到经营者集中案件642件，立案585件，审结540件。在审结案件中，无条件批准了523件，占案件总数的96.9%,其中，附条件批准的16件,禁止的只有1件。2012年，商务部共收到经营者集中的案件申报207件，立案188件,审结164

7、件，数量基本与2011年持平,在审结的案件中,附条件批准6件，无条件批准158件,无条件批准的案件占总案件额的96.3%,没有禁止案件。在工作的透明度上，商务部反垄断局除了依照《反垄断法》第30条的规定将禁止经营者集中的决定或者对经营者集中附加限制性条件的决定及时向社会公布之外，还公开了无条件批准案件的统计信息。商务部在2012年11月16日公布了2008年8月1日至2012年9月30日审结的458件无条件批准案件的统计信息，公开内容包括案件名称、参与集中的经营者等。二、我国反垄断法实施中的问题(-)执法机构设置不合理从机构设置上看”我国目前

8、的执法模式难以满足反垄断执法机构具备独立性和权威性的要求。反垄断执法具有高度的复杂性，对反垄断执法机构的专业性要求很高，对法学、经济学等领域的高精尖专业人才的需求很