善治视角下的网络政治参与

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1、善治视角下的网络政治参与摘要：善治和网络政治参与，是我国政治研究和政治建设中出现时间不长的新课题、新实践，与民主政治息息相关的这两者，不可避免地具有某种内在联系。网络政治参与对善治发挥着积极功能，但同时也具有负面效应：善治则对网络政治参与起着规范作用。为了发挥网络政治参与对善治的有效推动作用以最终实现善治的目标，从政府方面来说，应该本着治理的理念，和网民进行合作，对网络政治空间进行共同管理，为网络政治参与营造一个良好的环境；从公民方面来说，网络政治参与要做到积极、理性和负责，同时还要讲究方式和方法，注重策略与艺术。关键词：善治；治理；网络政

2、治参与；"在线政治"；治理主体；共同治理；“群体极化”中图分类号：D089；13063文献标志码：A文章编号：1007-5194(2010)04-0066-05善治和网络政治参与，是我国政治研究和政治建设中出现时间不长的新课题、新实践。善治被认为是一种新的民主形式，而民主无论采取何种形式，其关键都是公民的政治参与。网络政治参与作为政治参与的新形式，无疑与善治存在某种内在的关系，而且这一内在关系为善治视角下的网络政治参与研究，提供了可能。一、善治与网络政治参与的内在关系善治(goodgovernance)往往与治理(gover—nance)并

3、举，其相关理论通常被统称为治理与善治理论。在很多情况下，这两个词可以通用。善治是良好的治理，是治理力求达到的目标。治理“是一个上下互动的管理过程，它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理。治理的实质在于建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作。”…如果说治理的实质是合作，那么善治的实质就是“良好的”、“富有成效的”合作。“善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。”随着政治民主化和文化多样化的发展

4、，20世纪90年代以来，善治已经成为世界各国政府改革的重要理念，成为人类政治发展的理想目标。俞可平认为，当前“人类的政治生活正在发生重大的变革,其中最引人注目的变化之一，便是人类政治过程的重心正在从统治(government)走向治理(govemanee),从善政(goodgovernment)走向善治(goodgovernance)。"随着善治理论和实践的兴起和发展、互联网等咼新技术的突飞猛进，网络政治参与也异军突起并蓬勃发展起来。网络政治参与是指公民通过互联网这个载体表达政治意愿、参与政治生活，以影响政府决策的一种政治行为。与民主政治息

5、息相关的善治和网络政治参与，不可避免地具有某种内在联系。(一)网络政治参与对善治的实现起着有力的推动作用善治需要公民的政治参与，这是毋庸置疑的。善治是政府与公民之间积极而有成效的合作，这种合作成功的关键是公民对政治管理过程的参与。只有公民参与选举、决策和监督，才能促使政府并与政府一道共同形成公共权威和公共秩序。正如俞可平指出的。“善治表示国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作，从全社会的范围看，善治离不开政府，但更离不开公民”善治有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同，没有公民的政治参与，就不会有善治。从总体上看，由于我国公民政治参与水平

6、还很低，在治理过程中，政府居于绝对优势地位，公民还不真正具备治理主体的身份，其发出的声音还很微弱而且常常受到忽视。但是随着互联网的普及，网络政治参与异军突起，有力改变了这种状况。据中国互联网络信息中心（CNNIC）《第25次中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称CNN-IC第25次报告）,截至2009年12月底，我国互联网普及率已达到28.9%,超过世界平均水平，网民人数达到3.84亿，比1997年增长了618倍，年均增长3195万人。目前虽然还没有权威的数据显示从事网络政治参与的网民占多大比例，但有一点却是十分肯定的：当网络能够提供政治

7、参与的渠道时，具有政治参与意愿的网民不会放弃这种渠道而舍近求远去寻求其他渠道。事实上，互联网因其技术上的优势，为公民政治参与提供了方便、快捷、安全、多元的渠道。网络政治空间如论坛、博客、政府网站等，一般均可隐匿身份随意进入而不必担心遭到打击报复。传统的政治参与形式如投票（在网络政治参与中表现为电子投票）、信访、结社（在网络政治参与中表现为网上结社或虚拟社区）、政治表达等，通过网络这个平台，足不出户就可以同时并用或交互使用。因此，人们的政治参与热情得以激发，不仅具有政治参与意愿的网民会积极投入网络政治参与，而且那些原本没有参与意愿或参与意愿不

8、强的网民也会卷人进来。中国社会科学院社会发展研究中心《2003年中国12城市互联网使用状况及影响调查报告》表明:71.8%的网民和69.1%的非网民都非常赞成或比较赞成“通过互联